阳城县人民政府办公室关于县政协十三届四次会议提案办理情况的通报
（2015年1月22日）
县政府办公室主任 白明星
主席、各位副主席、各位常委：
根据会议安排，现就县政协十三届四次会议政协委员对政府工作所提提案的办理情况通报如下：
一、基本情况
县政协十三届四次会议期间，广大政协委员积极参政议政、建言献策，对政府工作共提出145件提案，涉及经济发展、城市建设、交通、水利、民政、社会保障、文教卫生等方方面面，其中重点提案6件、立案提案139件。这些提案，绝大多数是在深入调查研究及综合分析的基础上提出来的，内容真实、重点突出、书写规范，符合“三性”（严肃性、科学性、可行性）和“三有”（有情况、有分析、有实施建议）的要求，充分体现了政协委员参政议政的热情和积极务实的精神。这些提案经县政府研究，分别交由41个部门、1个乡镇具体承办。通过对办理过程中各个环节的严格要求和督促检查，复文质量和“三率”（面商率、解决率、满意率）有了一定的提高。
二、重点提案办理情况
2014年县政协确定的6件重点提案，县政府高度重视，按照分管县长牵头领办，承办单位具体办理，相关部门协调配合，强化日常督促检查的提案办理机制，全力推进，落实到位，重点提案的办结质量有了明显提高。
（一）关于“加快建设县城停车场的建议”的办理情况
针对县政协提案委提出的关于“加快建设县城停车场的建议”的提案，县政府责成县住建局牵头办理。一年来，县住建等部门本着布局合理、投资节省、易于实施的原则，共选择了9个相对较为适合的建设地址。截止目前，基本建成了4个，分别是滨河西路停车场、建南桥下赛格科技市场门前停车场、美韵酒店广场停车场、府前广场地下停车场，其余5个也正在有序推进实施。此外，住建部门还因地制宜，在县城凤凰街、新阳街道路两旁划定500多个临时停车位，方便民众临时停车。2015年，县政府将继续加大力度实施便民停车场建设工程，确保顺利建成、投入使用。
（二）关于“对我县部分乡镇兴建污水处理厂的几点建议”的办理情况
针对郭天元委员所提“对我县部分乡镇兴建污水处理厂的几点建议”这一提案，县政府责成县环保局牵头办理。生活污水处理已经成为环境保护的重点工作之一。对于已经建成和已确定选址在建拟建的北留、町店、润城、北留皇城4个生活污水处理厂，在建成投入运行后，切实加大监管力度，定时不定时进行达标监测，确保生活污水按要求处理，达标排放。对于今后要新建的生活污水处理厂，要严格按照环保部制定的评价导则等相关规定要求，在联合踏勘时，认真对所选厂址的地下水和地表水进行环境影响分析，在充分调研论证的基础上科学选址，确保厂址的选择既有利于生活污水的收集和处理后中水的回用，又不对周围和下游的环境造成影响和威胁。
（三）关于“应加强对涉农惠农专项资金的监督管理建议”的办理情况
针对贾兵富委员提出的“应加强对涉农惠农专项资金的监督管理建议”这一提案，县政府责成县财政局牵头办理。近年来，随着涉农资金规模和范围逐年扩大，县财政局为了做好资金监管工作，与县纪委、监察局、农委、审计局联合印发了《阳城县涉农资金监督管理办法（试行）》，建起了覆盖全县18个乡镇、27个涉农单位的“涉农资金网络监管平台”，保障群众的知情权、参与权，拓宽诉求渠道，化解群众疑问，强化涉农资金管理公开工作。2014年，出台了《阳城县涉农补贴资金“一卡（折）通”管理办法》，会同县农廉办联合下发了《关于对财政涉农专项资金开展专项检查的通知》，对2012年-2013年所有的涉农资金进行全面检查，对与群众紧密相关的支农资金项目进行了重点检查，确保了涉农资金的安全运行。
（四）关于“简化新农合报销程序,更加方便群众建议”的办理情况
针对刘新善等委员所提的“简化新农合报销程序,更加方便群众建议”的提案，县政府责成县卫生局牵头办理。2014年，在市新农合管理中心制定出台<<晋城市新农合住院补偿审核细则>>的基础上，我县卫生部门也在简化新农合报销程序方面采取了具体的措施：1、创新机制，优化流程。全面推行了新农合补偿惠农卡、福农卡支付，保证资金封闭安全运行，让参合患者及时准确领取新农合补偿资金。同时，采用多种形式宣传新农合政策，提高农民群众对新农合政策的知晓率。2、建设队伍，提升效能。一是提高新农合经办人员为民服务的宗旨意识。二是加大培训力度，提高新农合经办人员的政策水平、业务素质。三是县乡新农合管理经办机构和定点医疗机构建立首问负责、限时办结等工作制度。四是对县外就医患者就近在所属乡镇新农合管理站受理补偿。
（五）关于“开展‘结对帮建农家乐，珍爱生态富百姓’主题活动的几点建议”的办理情况
针对王丰军委员提出的“开展‘结对帮建农家乐，珍爱生态富百姓’主题活动的几点建议”的提案，县政府责成县旅游中心牵头办理。2014年，县委、县政府按照优先在景区所在村及周边村规划建设农家乐、优先在有积极性的农户中发展农家乐、优先在有条件的农户中发展农家乐、优先对二星级农家乐进行提升改造的原则，出台了《阳城县农家乐发展区域初步规划》、《阳城县农家乐（休闲旅游）项目申报标准》、《阳城县干部帮建农家乐实施办法》、《阳城农家乐操作实务》和《阳城县农家乐星级评定及服务规范标准》，以北留、润城、横河、东冶、蟒河等5个乡镇为重点，采取“一对一”、“点对点”的结对帮建方式实施。县旅游部门还印制了“农家乐特色游”旅游指南，在《太行日报》刊登了《美丽中国十佳旅游县——山西阳城欢迎您》的专版，推出了山里人家自助游——横河，亲近自然休闲游——蟒河，古堡村落访古游——北留、润城，沁河漂流激情游——东冶四条特色旅游线路。2014年，全县帮建“农家乐”442户，初步完成建设任务的433户，合格的428户，合格率达到99%。
（六）关于“加大政府投入，促进学前教育健康发展建议”的办理情况
针对民进阳城支部提出的“加大政府投入，促进学前教育健康发展建议”的提案，县政府责成县教育局牵头办理。对于我县部分农村幼儿园设施设备简陋的情况，县财政划拨专项资金90多万元，为全县农村幼儿园配置了标准桌椅和桌面玩具；投资159万元，配置了钢琴、大中小玩具等设施设备，有效改善了偏远农村幼儿园的办园条件。同时，建立了学前教育资助制度，截至目前，已对5064人次贫困家庭儿童提供了252.21万元的资助。通过各级筹资3000多万元用于幼儿园建设，新建南城幼儿园，主体已经完工；河北、南留、王曲、郭河、南安阳、盘龙等农村幼儿园进行了改建，凤城、北留、芹池、西河等乡镇的中心园通过市级乡镇中心园标准化验收。为改变我县幼儿教师师资短缺状况，县政府建立了补充幼儿教师的长效机制，每年招聘20名幼儿教师，分配至各乡镇幼儿园，有效缓解了我县农村公办幼儿教师师资短缺的问题。同时，开展幼儿教师全员培训工程，提高了我县幼儿教师的业务水平。2014年，全县83所合格幼儿园在阳城教育网公示，并报市教育局备案。通过幼儿园分类评审，芹池阳陵等12所幼儿园达到乡镇一类幼儿园标准，町店义城幼儿园等15所幼儿园达到乡镇二类幼儿园标准，切实提升了农村幼儿园的办园水平。
三、其它提案办理情况
除上述6件重点提案外，其余立案办理的139件提案经过各承办单位的共同努力，已全部办理结束。
1.委员所提提案已经解决和部分解决的有59件，占到办理总数的42.5％。如张二宽委员提出的“大力发展小杂粮产业，有效促进老百姓增收”的提案，近年来，县委、县政府为了把小杂粮这一特色产业做大做强，带动农民增收，不断强化各项惠农惠民政策的落实，按照“企业+合作社+基地+农户”和“合作社+基地+农户”的产业化运营模式，不断加大小杂粮发展力度，2014年，出台了《阳城县加快谷子产业发展扶持办法（暂行）》，通过“一村一品”、贫困村产业和农民专业合作社规范化建设等项目对小杂粮产业进行扶持，确保小杂粮产业持续健康发展，真正促进农业增产增效、农民增收。又如崔书兰委员提出的“政府应加快推进全县社会养老服务体系建设”的提案，截至2014年底，全县各类养老机构达到20 家，其中，公办养老机构15家,民办养老机构5家。集中供养五保对象575人，集中供养率达到46%。县民政局以建设农村敬老院为工作重点，制定了乡乡都有敬老院的工作目标，相继出台了《阳城县社会养老服务体系建设实施方案》、《阳城县加快农村五保供养服务机构建设意见》、《阳城县养老福利事业财政资金扶持办法》，确立了“以居家养老服务为导向，以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类完善不同养老服务机构和设施的功能，全力打造县乡村三级养老服务网络。随着县城中心敬老院新建项目的投入使用，演礼乡、东冶镇、固隆乡三个乡镇敬老院新（扩）建项目的启动运作，以及全县110所老年日间照料中心和5个村办、民办养老机构的投入使用，全县养老机构的床位总数将增加至近2400张，真正做到了党和政府满意、住院对象满意、农民群众满意。针对李军霞等委员提出的“关于要规范土地流转市场的建议”的提案，近年来，我县高度重视农村土地流转管理和服务工作，开展了多种形式的宣传培训活动，让群众逐步了解政策，并在县、乡两级成立了土地流转服务中心，下发了规范化的土地流转文本，让群众规范流转，还出台了促进土地流转的财政扶持政策，让群众愿意流转。同时，成立了土地仲裁委员会，解决了一大批土地纠纷，让群众放心流转。通过一系列措施，加大土地流转政策的宣传，规范了土地流转工作，推动了农村土地流转工作有序开展。
2.委员所提提案正在解决和列入计划解决的有77件，占办理总数的55.4％。这类提案内容很好，建议具体，须继续加大工作力度才能解决。如侯家珍委员提出的“关于优化整合全县医疗卫生资源的建议”的提案，为推进医药卫生体制改革，县卫生局牵头草拟了《阳城县医疗联合体实施方案》，方案拟定以县人民医院为龙头，以县肿瘤医院、县眼科医院及25个乡镇卫生院为“合作单位”，组成阳城县医疗联合体。目前，方案正在进一步细化之中，条件成熟后将组织实施。又如卫建军委员提出的“关于加强对民营企业科技创新支持力度”的提案，今年以来，县科技局结合国家对推进民营经济和中小企业发展的政策，出台了《关于实施专利资助办法的通知》，和县财政局联合下发了《关于印发阳城县工业科技计划扶持重点及标准的通知》，和县食用菌中心联合下发了《关于印发<阳城县扶持香菇产业暂行办法>的通知》等文件。共投入本级科技创新研发资金3973万元，帮助企业、个人申报国家专利503件，获得授权专利269件，科技成果5项，拨付县专利转化资助经费146.68万元，争取市知识产权办专利资助经费43.1万元，争取上级科技部门研发资金944万元。今后，县科技部门将继续发挥科技的支撑引导功能，并将民营企业科技创新的支持列入我县科技发展规划，为民营企业科技创新提供更加优质的服务。针对卫波委员提出的“蚕桑产业应当勇于突破，走综合经营立体发展的新路子”提案，为加快我县蚕桑产业发展步伐，县蚕桑中心立足现代蚕业，因地制宜，规划发展蚕桑观光园、生态科技园、蚕桑文化园三个特色鲜明的现代蚕业示范园区，并已列入“十三五”蚕桑产业发展规划，力争在“十三五”期间建成投入使用。
3.委员提案因不符合现行管理体制和相关政策，有关部门为此向委员作了解释说明。这类提案共有3件，占提案总数2.1%。一是杨海珠委员提出的关于“新农合医疗卡费用使用中存在的问题，亟待改进”的提案，新农合改社保卡，是新农合发展的大趋势，但是目前，省、市新农合信息化建设仍在进行中，条件还不具备。针对此问题，县卫生部门也积极向上反映情况，呼吁上级部门加快新农合信息化建设进程。二是王玉芳委员提出的“关于尽快让一中西校独立办学”的提案，我县一中一校两址，是西校建校之初的特殊情况下形成的格局。未来几年随着学生数量的减少，县城现有的普通高中和职业高中将能满足初中毕业生的升学要求。目前西校不适宜独立办学。
四、提案办理的主要特点
县政府系统办理政协提案工作，在认真总结近几年来工作经验的基础上，进一步提高了认识，改进了以往的办理方法，探索了新的路子，使办理质量和水平从整体上有了新的提高。主要做法和成效有以下几个方面：
一是提高认识，加强领导，明确责任，确保了提案办理工作的顺利进行。县政府十分重视对政协提案的办理工作，在历年的办理工作中，首先抓好提高认识、加强领导、明确责任的三到位。县政府在接到县政协转交办理的提案后，先由政府办督查室进行整理分类，按政府工作分工分别送县政府领导阅示后，召开“两会”建议、提案交办会，按职能分工再交政府有关部门承办。在办理过程中，各承办部门深化了认识，切实加强对提案办理工作的领导，建立了“主要领导高度重视，分管领导亲自挂帅，办公室具体承办”的责任制；坚持“五定”，即定分管领导、定承办人员、定办理任务、定责任目标、定办结时限；坚持“四个结合”，即把提案办理工作与日常工作结合、与工作计划和工作决策结合、与转变工作作风和提高办事效率结合、与密切联系群众和更好地为人民服务结合。尤其是针对一些重要的、办理难度较大的提案，各部门主要领导亲自抓，认真研究，抓好协调，为承办人员提供必要的条件，帮助解决遇到的困难和问题，确保了办理工作的顺利完成。
二是健全制度，规范程序，完善管理，使提案办理工作依法、有序和规范。重视和认真办理好政协提案，是政府及其职能部门义不容辞的责任。我县的提案办理工作，通过近几年来的实践，经过积极探索和认真总结，在健全制度、规范程序、完备措施等方面取得了新的进展。一是抓好建章立制，从提案的承接、登记、分类、阅批、交办、督促、审查、答复等各个环节，坚持了严格的工作制度、工作程序和工作纪律，使办理工作实现了制度化、程序化和规范化；二是坚持召开一年一度的交办会议，认真落实了承办单位和承办人员，严肃认真地交办好每一件提案，交任务、提要求、定责任，对办理工作进行全面部署；三是在办理过程中加强对各个环节的督促检查，提供业务指导，做好有关协调工作，确保事事有人办、件件有答复，使每一件提案不积压、不丢失、不错办、不漏办。
三是改进方法，加强督办，协调配合，提高提案办理工作的面商率。在一年一度的交办会上，县政府明确要求，要切实改进办理方法，在大力提高“三率”（面商率、解决率、满意率）上狠下功夫，要求各承办单位与提案委员的面商率达到100%。在办理过程中，县政府办督查室与县政协提案委加强联系，并同相关单位协调面商，共同研究解决办法，从整体上推进了面商工作的开展。
四是严格要求，加强指导，认真把关，实现了提案办理复文的规范化。提案办理工作的质量和水平，一方面要从“三率”来体现，另一方面要从给委员的答复文件中来体现。因此，县政府办公室根据有关规定，层层把关，使办理政协提案的复文质量明显提高，实现了规范化，得到了政协委员们的一致好评。
总结我县近几年办理政协提案工作，认识在不断深入，工作在不断改进，质量在不断提高，效果在不断体现，积累了一定的经验，基本形成了依法、有序、规范的办理体系。但是，与形势发展的要求和委员们的期望相比，还存在一些问题和不足：一是极个别单位对办理提案重要性的认识不足，存在责任落实不够到位，工作前松后紧，办理不够认真的现象；二是对一些列入计划逐步解决的问题，跟踪落实不够；三是有极个别的部门答复过于原则、简单和空泛，缺乏针对性的措施和办法；四是对一些需要请示上级有关部门解决的问题，还做得不够积极主动。
主席、各位副主席、各位常委，在新的一年里，我们将在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，坚持依法治县和依法行政，尊重人民政协的地位和职能，自觉接受县政协及全体委员的民主监督。同时，在认真总结以往办理政协提案经验的基础上，针对存在的问题，深化认识，加强领导，采取有力措施，加大督办力度，切实推进依法办理，在提高“面商率、解决率、满意率”上狠下功夫，不断办出新的水平和新的成效，努力做到让政协委员满意、让群众满意。
以上通报，不妥之处，敬请批评指正。
谢谢大家！
