阳城县人民政府关于县十五届人大四次会议建议批评和意见办理情况的报告
——2015年2月9日在县十五届人大常委会第29次会议上
副县长 郭向阳
主任、各位副主任、各位委员：
受县政府委托，现在我向县人大常委会报告县十五届人大四次会议代表建议、批评和意见的办理情况，请予审议。
一、重点建议办理情况
县十五届人大四次会议以来，县政府共承办人大代表重点建议5件，对重点建议的办理工作，县政府高度重视，做到了落实部门责任、强化督促检查，保证了办结率。
1.关于逐年增加蚕茧补助，确保蚕桑产业顺利发展的建议
2014年，县政府通过实行蚕茧收购议价机制，增强了广大蚕农的话语权，全年蚕茧收购平均价格为39元/公斤，政府每公斤扶持4元，蚕农实际获利43元/公斤，全年县财政扶持资金达到440多万元，有效保障了蚕农和缫丝企业的利益。为将这一政策持续落实下去，让广大蚕农确实得到实惠，进一步增强蚕农生产积极性，今后县政府将从以下两方面加以完善和改进。
一是在蚕茧市场不稳定情况下，县政府每公斤4元的补助政策还会继续实行下去。结合蚕农养蚕成本不断上涨因素，当蚕茧市场出现低迷、蚕茧价格低于养蚕成本时，县政府将对蚕茧补助标准作出适当调整；当蚕茧价格处于高位运行时，县政府将调整扶持方向，真正将阳城蚕茧推向市场。
二是为了促进蚕桑产业朝着规模化、集约化现代蚕业方向发展，县政府将鼓励壮大专业合作社的经营实力，重点扶持新型蚕业主体，对能够带动蚕农靠规模蚕业致富增收的示范化合作社，政府的扶持资金将予以重点倾斜。
2.关于推进我县养老机构建设的建议
从2012年开始，我县通过规划调研、试点推广、机制创新等各项措施，养老服务事业得到较快发展。截至2014年底，全县各类养老机构达到20 家，其中，公办养老机构15家,民办养老机构5家。主要做了以下几方面的工作：
一是加强政策支持，发挥农村敬老院建设的示范作用，促进全县养老服务体系建设。县政府确立了以建设农村敬老院为重点的工作思路，制定了乡乡都有敬老院的工作目标，出台了《阳城县加快农村五保供养服务机构的意见》和《阳城县社会养老服务体系建设的实施方案》，建立健全了组织机构和规章制度，拟定了《阳城县养老福利事业财政资金扶持办法》，实行了“新建一所敬老院县财政补助10万元，改扩建一所敬老院县财政补助5万元”的规定，截至目前，已累计投入补助金65万元，大大调动了基层建设敬老院的积极性。
二是充分挖掘现有公共资源，以点带面，全面构建社会养老服务体系。在农村敬老院建设工作中，县政府全力打造县乡村三级养老服务网络，目前，县社会福利服务中心已完成主体工程建设。其中，中心敬老院建筑面积1218平方米，设计床位50张，投资625万元；老年公寓建筑面积4684平方米，设计床位200张，投资1173万元。乡镇养老服务机构也在积极推进，演礼乡敬老院主体工程已接近完成，东冶镇敬老院已经开工建设，固隆乡敬老院已进入立项阶段。自2013年开始，县政府积极向上级争取指标，共投资360万元在全县18个乡镇62个村建成了老年日间照料中心。2014年又争取到48个指标，目前已全部建成并投入运行。与此同时，积极探索养老服务新模式，2014年9月，我县首个私人创办的居家养老服务中心成立并正式运营，填补了我县空白。
3.关于对清林沟道路进行路面维修的建议
2014年，县委、县政府将清林沟道路改造工程列入城市建设重点工程。该工程起点位于滨河西路，终点位于太岳路清林沟桥下，全长1100米，宽9-19米。按城市支路进行设计，路面采用沥青混凝土路面，设计时速为20km/h，工程建设内容包括道路工程、给排水工程、交通设施工程、照明工程、绿化工程等。该工程于
4.关于加快推进集中供热二期工程的建议
2014年，县热力公司积极筹措建设资金，对二网工程进行立项，积极争取上级补助资金，按照《晋城市集中供热管理办法》“城市供热建设资金，实行政府、企业、社会多元化投资”的政策，采取“用户自愿投资，集体组织申请”的办法开展二网工程建设。截止目前,已完成供热主管网26Km,新建换热站9座，对接单位和小区65.25万平米，全县供热面积达到223.05万平米，超额完成年度目标任务。
5.关于尽快解决县城拥堵问题的建议
为了解决县城交通状况，县政府采取了一系列措施。
一是专门成立了由许卫星常务副县长为组长，政法委任小广书记、公安局都慧敏政委为副组长，县直相关部门一把手为成员的专项整治领导组，制定了一整套实施方案，并多次召开协调会商讨治理交通拥堵的方案和办法。
二是采取“打通断头路、拓宽瓶颈路、改造街巷路”的措施。今年以来，完成了清林沟道路改造工程，正在实施滨河东西路延长线（窑头段、坡底段、荪庄段、坪头段）工程建设，完成了荪庄桥桥梁桩基础施工，完成了荪庄桥至骏马岭南桥道路、骏马岭南桥至石洼沟桥道路、桥梁项目的工程前期工作；积极推动荣泽路卧庄段道路改造项目、育英街道路建设项目建设，完成了项目前期准备工作，正在进行预算审核、建设工程规划许可证办理、征地及地面附着物补偿等；全面实施了县城道路整治工程，完成了新阳街、建设路、府南路、府西路、惠泽路、天桥路、析城大道、府后街等道路整治，提高了道路通行能力。
三是对县城主要路段进行了专项整治，重点整治占道经营、车辆乱停乱放等现象，并向沿街商铺和单位发放了整治倡议书，取缔各单位门前自设挡车设施，使县城环境秩序得到初步改观。
四是本着布局合理、投资节省、易于实施的原则，规划部门完成了9处停车场建设选址。即：东桥集贸市场、原县运输公司院内、滨河西路现客运车站南院、法院旧址、竹林山酒店对面、建南桥下赛格科技市场、府前广场地下室、机关事务局汽修厂、美韵酒店广场，全部建成后可解决650辆小车的停放问题。截止目前，已建成滨河西路停车场、建南桥下赛格科技市场停车场、美韵酒店广场停车场，府前广场地下停车库建设也将完成，春节前可投入使用。此外，在县城凤凰街、新阳街道路两旁划定500多个临时停车位，3600平米摩托车停车位。
五是以县城岗点为依托，交警部门加强对重点车辆、重点路段、关键节点的管控，强化客运车、出租车临时违停、社会车辆闯灯越线、随意掉头、逆向行驶、无牌无证上路行驶等交通违法行为的日常整治，进一步规范行车秩序。同时建立了节假日高峰、旅游高峰、腊月等特殊时段的县城疏堵保畅工作机制，抽调交警大队内设科室民警在县城易发生交通拥堵的路口和路段执勤，通过定点疏导、流动巡逻等措施有效应对交通压力，确保道路畅通。
六是加强县城交通设施投入，在天桥路、金阳街、南环街、滨西路等重点路段设置道路中心隔离护栏、行人过街通道、机动车掉头点、人行道隔离护栏、人行道隔离墩；对天桥路单行线信号灯进行了改造；对阳城一中路段信号灯增设了文字提示引导；在县环城凯斯顿酒店路口、县职业技术学校路段分别设置交通信号灯，使得行车秩序更加规范，交通拥堵状况得到明显好转。
治理交通拥堵问题是一项持之以恒的工作，今后，县政府将继续采取以下措施治理交通拥堵的问题：
一是严把规划管理关，在建设项目审批中，从建筑、规划设计单位入手，要求新建、改建的工程配建停车场，作为工程立项、设计、施工、验收重点考核内容。凡配建面积不达标或不符合规定的，不予审批。
二是抓紧编制完成公用停车场的专项规划，加大力度实施便民停车场建设工程。同时，尽快研究县城停车场收费定价机制，出台合理、公平、严格的收费管理制度，确保便民停车场顺利运行。
三是大力发展公共交通，逐步增加城内公交车停车点，扩大县区公交辐射范围，将公交线路向学校、居住区和商业区辐射，积极推进公交票制改革，逐步规范公交车管理。
四是引导占道摊点进场入室经营，在居民区周边集贸市场少、流动摊贩聚集的路段，规划建设小市场，就近引导流动摊贩进入市场合法经营，使占道经营等违规行为得到有效控制。
二、代表建议、批评和意见办理情况
县十五届人大四次会议期间，县政府共受理各类建议、批评和意见96件，其中：农业水利方面6件，城建规划和交通方面45件，经贸和财税方面5件，教育和文卫方面13件，环保和社会保障方面6件，其它方面21件。通过梳理分类，采取集中交办形式，分别交由26个职能部门予以办理。经过各承办单位的努力，96件建议、批评和意见已全部办理结束，实现了答复率100%、见面率100%、代表满意和基本满意率达到了99%。办理情况主要分为以下三类：
1.代表所提建议已经解决和部分解决的有39件，占到办理总数的40%。
这些建议事关群众贴身利益，充分反映了人民群众的迫切要求，县政府及时进行了解决落实。如李海江代表提出的“解决拖欠农民工工资一事”的建议，县政府积极采取措施，不断规范企业劳动用工管理，打击拖欠农民工工资的违法行为。一是加大劳动保障法律法规的宣传力度，提高用人单位的合法用工意识和广大劳动者的依法维权意识，营造和谐劳动关系的良好氛围；二是进一步加强了劳动保障监察“两网化”建设，将全县划分为三级网格，县里为一级网格、18个乡镇为二级网格、467个行政村为三级网格，把所有用人单位都纳入网格管理范围，设立了劳动保障监察协管员，监督用人单位与农民工签订劳动合同并按合同支付工资；三是在18个乡镇设立了劳动保障监察中队，方便农民工就近投诉，快速受理解决工资拖欠问题；四是成立了县公安局驻人力资源和社会保障局公安室，严厉打击恶意拖欠和欠薪逃逸的违法行为。针对吉粉团代表提出的“关于改善森林公园休闲环境”的建议，县政府责成县园林局制定了整治实施方案。一是在各公园出入口更新设置了路挡，限制摩托车等机动车辆无法进入，保证游人安全；二是在各个路段和主要出入口设置警告牌，提醒和警示机动车辆进入公园；三是配备了安保人员全天巡查，及时发现制止进入公园的机动车辆。针对侯丽芳代表提出的“关于理顺乡镇农科站人员管理体制”的建议，根据县委、县政府2010年12月24日印发的《阳城县乡镇机构改革实施方案》要求，原乡镇管理的农业技术服务中心，改为县农业委员会的派驻机构，人员编制和职责划归县农业委员会管理。由于各乡镇原农业技术服务中心部分人员的岗位发生很大变动，为保证农技工作正常运转，经县编办、县农委和各乡镇充分沟通，对各乡镇农业技术服务中心的编制和人员进行了适当调整，调整后现有编制78个，实有人员59人，现有人员的手续已经理顺，人员已经到岗。对于农技人才短缺的问题，县农委将通过公开招聘的形式，将学历高、年纪轻的高素质人才充实到农技服务队伍中。
2.代表所提建议正在解决和列入计划解决的有56件，占办理总数的58%。
这部分建议涉及的情况比较复杂，有的已经落实责任部门和工作措施，正在抓紧解决；有的由于目前条件还不成熟,已经列入政府工作计划，将逐步予以解决。如李新龙代表提出的“关于在获泽河上修建便民桥”的建议，为统筹搞好滨河东、西路沿岸综合开发、基础设施配套及环境建设，优化完善城市功能，改善景观环境，缓解交通压力，根据现行城市总体规划，将在南环东街东环城凯斯顿酒店南架设桥梁一座，连接滨河东、西路。此项工程已列入县政府工作计划，根据资金及建设时序，统一作出建设安排。针对范张胜代表提出的“关于对安阳工业园区环境治理”的建议，县政府出台了《关于对建筑陶瓷工业园区开展企业环境综合整治的通知》，召开了专门会议安排部署，明确了各部门和各企业的工作职责和任务，细化了各企业的整改内容和时间步骤。目前，已有12家企业已基本完成综合整治任务，整改内容143项，总计投入2835.09万元，园区企业污染物排放强度有效降低，区域整体环境质量明显好转。但由于园区企业过度集中、能源结构一时无法调整、地理位置特殊等原因，园区及周边的环境质量要获得质的改善还需要做大量的工作。下一步，县政府将继续加大力度，重点做好以下工作：一是巩固综合整治成果，加大力度督促园区周边的27家陶瓷企业完成环境综合整治工作。二是加大环境执法力度，监督各企业正常使用各项污染防治设施，加大环境监测频次，严密监督各企业污染物排放情况，及早实现在线监测设施安装及联网，适时监控各项污染物排放情况，对擅自停用设施、超标或超总量等违法行为进行严肃查处。三是督促加快园区企业煤改气进度，尽早解决企业使用原煤造成的烟（粉）尘、二氧化硫等污染问题；鼓励园区及周边企业技术改造、上档升级或转型发展，提高工艺水平、降低能耗物耗、减少污染物排放；提升园区污水处理站处理能力和中水回用率，提高综合利用水平。针对张国瑞代表提出的“关于扶持民营企业资金发展”的建议，县政府始终把帮助解决民营企业融资难做为一项重要工作来抓。一是2014年3月，组织县内各商业银行、信用担保企业和民营企业召开了融资发布会，促成了一部分企业和银行的融资对接。二是组织200多家企业建立信用征信，支持民营企业建立信用体系建设，逐步提高信用等级。三是拟由县财政注入风险资金，在民营企业和邮政储蓄银行建立“聚力贷”融资业务，为民营企业争取不少于1.5亿元的资金支持。目前已初步和邮政储蓄银行的省市主管部门达成共识，正在有序推进。四是县中小企业局和县住建局联合下发了《关于规范房屋建设手续开展民营企业房屋登记工作的通知》，对民营企业所建房屋的立项、规划、用地、施工等建设手续规范完善，以便进行房屋产权登记，促进企业通过房产抵押在金融部门的融资贷款。
3.代表所提建议因政策原因暂不能解决的有2件，占到办理总数的2%。
此类建议受国家现行政策和现行管理体制的制约，目前还不能解决。如郭育红代表提出的“关于尽快开通阳城火车站长途客运列车的建议”。阳城火车站是侯月铁路线一个三级车站，由于2004年9月铁道部启动侯月亿吨煤运通道的规划定位，除洛阳——嘉丰普客外，其余三对直通快车先后改变运行路径，不再经由侯月线。如果要重新开通长途客运列车，将牵涉到郑州、太原、临汾三个铁路局的协调，牵涉到大铁路网的整体运行改变，需要向国家铁路总公司报告批准，专业性很强、工作量很大，一时难以解决。对此，县政府及承办单位在办理过程中本着实事求是的原则，一方面充分肯定代表建议的积极作用，另一方面对代表讲明情况，并诚恳答复代表，得到了代表们的理解与支持。
三、主要做法
县十五届人大四次会议以来，县政府在办理人大代表建议、批评和意见过程中，紧紧围绕政府的各项重点工作，以“让代表满意，让人民群众满意”为目标，以提高办理质量、重在解决问题为目的，坚持做到有的放矢、科学办理、强化督查、狠抓落实，保证了人大代表建议的高标准、高质量办理。
一是强化了思想认识。近年来，县政府及其职能部门坚持把每年的建议、批评和意见办理工作作为推进政府工作的重要抓手来抓，县政府主要领导对办理工作给予了极大的关注，明确要求在重点建议的办理上要继续实行分管副县长领办负责制。县政府各位副县长对分管范围内的建议都做到了办前有阅示，办后有审查，有的直接参与办理工作，对每件答复件都亲自把关签字。各办理单位主要领导重视，分管领导尽力，承办人员得力，建议、批评和意见办理工作推进更加有力。
二是采取了得力措施。县政府在收到县人大交办的代表建议、批评和意见后，立即责成政府督查室具体负责办理工作。按照建议、批评和意见办理工作程序，进行梳理归类、确定领办领导、确定承办部门，及时印发了《关于认真做好2014年县人大代表建议和县政协委员提案办理工作的通知》。2014年9月9日，县政府组织26个承办单位负责人在政府二楼会议室召开了集体交办会。会议对2014年代表建议的办理工作作了全面部署，明确提出要以对人民代表高度负责的态度，从提高人民群众生活品质的高度，脚踏实地的办理好每一件代表建议。会议要求各部门要强化责任意识，加强组织协调，对每一件建议都要分解落实，做到定领导、定科室、定要求、定时间，力争答复率、办结率、满意率三个百分之百。各承办单位把办理工作列入年度工作重点，专门召开办理工作会议，成立办理工作小组，切实做到了思想到位、领导到位、人员到位、责任到位、工作到位，确保了办理工作的落实。
三是坚持了沟通交流。在办理过程中，所有的承办单位都把代表建议答复同代表本人进行广泛沟通。他们尽职尽责，不论代表住所远近，不论代表职务高低，或是邀请代表到本单位座谈，或是上门走访，通过交流沟通，达成了共识，增强了互信，获得了支持，促进了办理，维护了政府在群众中的形象。
四是注重了点面结合。在建议的办理过程中，各承办单位不是孤立地为办理而办理，而是将办理工作与推进全局工作结合起来，将个性问题归集上升到共性的高度，做到了以点带面、一起研究、一起部署，力求解决问题、促进工作。
五是加强了协调督查。县政府办公室在负责代表建议、批评和意见办理的协调、检查、指导过程中，一方面积极协调，先后理顺了县卫生局与财政局、住建局与规划局的办理关系，防止了建议办理互相扯皮的现象；另一方面充分发挥督办作用，在建议办理的不同阶段适时开展了督查，对各单位存在的问题和工作进度进行了收集和掌握；此外，还通过一周一催办方式经常对各承办单位进行电话催办，对正在解决的，要求承办单位做好办理结果的跟踪落实工作；同时对答复件严格把关，对文稿不规范和内容上敷衍应付的退回重办，对代表不满意的建议，坚决退回原单位重新办理。
主任、各位副主任、各位委员，在县十五届人大四次会议代表建议批评和意见办理过程中，县政府及其职能部门通力协作、共同努力，基本上完成了办理任务。但与代表们的要求相比，还有一定的差距。在今后的工作中，我们将认真总结经验，不断探索建议办理工作的新思路、新方法、新途径，以更加认真严谨的态度、更加扎实有效的工作，不断提高建议办理的质量、建议问题的落实率和代表们对建议办理工作的满意率，确保让代表们满意，让广大群众满意！
谢谢大家！
