杨德培在中国共产党阳城县第十三届代表大会 第一次会议上的报告
尊崇党章 忠诚履职
坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争
——中国共产党阳城县纪律检查委员会向
中国共产党阳城县第十三届代表大会第一次会议的工作报告
（2016年8月20日）
杨 德 培
各位代表，同志们：
现在，我代表中共阳城县纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作
县十二届一次党代会以来，在市纪委和县委的坚强领导下，县纪委团结带领全县纪检监察干部，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化监督执纪问责，为开创“就业增收、富民强县”新局面提供了保障。
（一）强力推动“两个责任”落实
县委以上率下，认真落实全面从严治党主体责任，不断加大管党治党力度。五年来，县委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作67次，县委主要领导批示信访件51件次，开展党政领导函询谈话11人次，任前廉政谈话269人次，集体约谈451人次。县委常委和政府班子成员切实履行党风廉政建设“一岗双责”，累计开展函询谈话32人次。
县纪委从严履行监督责任。推行违纪典型案件问责整改专题通报会制度，4名乡镇党委书记、4名乡镇长、3名县直单位一把手公开检查。开展“四述”评议质询活动，3名乡镇党委书记、2名乡镇长、6名县直单位一把手、2名县管国有企业负责人向县纪委全委会述纪、述廉、述作风、述主体责任。认真开展省委巡视问题整改和整改“回头看”，落实整改措施90项，制定和修订制度192项，处分242人。集中开展谈话函询，52名党员干部主动向组织讲清问题。严查落实全面从严治党不力行为，累计对25名党政正职、24名相关责任人、7名纪委书记（纪检组长）进行问责。
圆满完成首轮巡察任务。坚持常规巡察与专项巡察同步开展，乡镇与县直机关同步推进，首轮巡察从整治重信重访入手，重点解决基层党组织软弱涣散问题；从整章建制入手，重点解决“牛栏关猫”问题；从专项巡察入手，重点解决“不作为、慢作为、假作为”问题。累计谈话463人次，处置问题线索134件，解决信访事项137件，处理55人，其中给予党政纪处分22人，移送司法机关2人。
（二）着力解决群众身边的腐败问题
五年来，累计查处违反中央八项规定精神方面问题34起，处分46人，点名道姓通报16起31人。专项整治党员干部违规收受礼金、红包问题，收到主动上缴礼金49.89万元。开展公款旅游自查自纠，清退56.37万元。核查扶贫领域案件14件，处分21人。查处群众身边腐败案件248件，处分324人。五年来，全县纪检监察机关共处置问题线索790件，立案查处511件，给予党政纪处分566人，移送司法机关43人。
（三）持续增强不想腐的思想自觉
五年来，每年三月都在全县集中开展警示教育月系列活动。编发了70期《廉洁阳城手机报》，每周定时发送到全县乡科级干部和全体纪检监察干部。编印500份《警示教育典型案例剖析》读本，发放到全县科级单位。组织了23场《准则》、《条例》巡回宣讲活动。开展《党章》、《准则》和《条例》知识竞赛，92名科级干部代表参加了竞赛。组织全县1293个基层党组织观看了《管不住自己的代价》和《贪食群蝇终自毁》警示教育片。依托太岳烈士陵园、孙文龙纪念馆、海会书院、陈廷敬纪念馆等，开展敬廉、学廉教育，引导党员干部追求“道德高地”，严守“纪律底线”。
（四）不断深化“三转”，提升履职能力
分三轮对委局机关牵头或参与的议事协调机构进行了清理。完成了内设机构改革。规范了纪委书记（纪检组长）分工兼职。组建了乡镇纪委联组和县直单位纪检联组，推行了委局领导班子成员联系联组机制，基层执纪办案水平显著增强。特别是乡镇纪委，在2014年突破“零办案”的基础上，2015年立案93件、处分96人，同比上升181.8%、166.7%。
结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和 “两学一做”学习教育，组织开展“学思践悟•岗位练兵”，从严管理监督队伍。五年来，共有6名纪检监察干部因为违纪受到党政纪处分，其中科级干部4名。
以上成绩的取得，得益于县委的坚强领导，凝聚着全县人民的大力支持。在此，我代表县纪委常委会表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到：一些党组织和党员领导干部对已取得的成绩盲目乐观，思想认识存在偏差，有的认为反腐是一场“风暴”，即将过去；有的认为实践“四种形态”是反腐转向、节奏放缓、力度减弱； “四风”和腐败问题虽然在面上有所收敛，但并没有绝迹；一些党员干部仍然不收手、不知止；少数纪检监察干部能力不足、作风不实的问题仍然存在。对此，我们要高度重视，进一步加以解决。
五年的探索实践，使我们越来越深刻体会到：习近平总书记系列重要讲话，是新的历史条件下做好纪律检查工作的强大思想武器和行动指南，必须认真学习、全面践行。持续加大正风反腐，是遏制腐败蔓延的重要举措，必须保持高压态势、毫不放松。坚持纪严于法、纪在法前，是管党治党的理论创新，必须把纪律立起来、严起来、执行到位。
二、今后五年的工作建议
今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，履行党章赋予职责，聚焦监督执纪问责，着力用好“四种形态”，驰而不息改进作风，坚定不移反对腐败，构建良好政治生态，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城提供坚强保障。
（一）挺纪在前，强化纪律约束
严明党的政治纪律。在党的所有纪律中，政治纪律永远排在第一位。要抓住政治纪律这个纲，带动“六大纪律”严起来。要严格贯彻落实中央和省、市、县党代会的决策部署，跟踪监督精准扶贫、民生工程、发展改革等重点工作，着力发现和严肃查处不作为慢作为假作为、不敢担当等问题。要强化对党员领导干部的监督，严肃查处搞团团伙伙、政治利益和经济利益相互勾连的问题。同时，也要合力营造理直气壮抓发展的环境，使忠诚于党、敢于担当、清廉干事的干部有底气、无顾虑，放下包袱干事创业。
学习党章、准则和条例。各级党组织要把党章党规党纪的学习教育纳入党员日常教育和各类专题教育，作为党政领导干部主体责任和述职述廉的重要内容，促使每位党员心存敬畏、行有所止，做到在党忧党、在党为党。
实践运用“四种形态”。各级党组织要把严管就是厚爱落实到具体行动上，充分运用“四种形态”，尤其要将“第一种形态”作为从严管党治党的“基本功”，抓早、抓小、抓经常，发现错误苗头，及时谈话函询，使党员干部不犯或少犯错误，充分体现党组织对党员干部的关心和爱护。各级纪委要从信访受理、线索处置、谈话函询开始，到执纪审查、调查谈话、审理报告结束，都要积极运用“四种形态”，把挺纪在前落实到纪律审查全过程。
（二）突出问责，从严管党治党
落实主体责任。主体责任是政治责任，是各级党组织职责所在，必须做到“马上就办、真抓实干”，不能让“主体责任”成为光喊不做的空话，也不能让“主体责任”成为党组织负责人的“独角戏”。我县涉纪信访60% 以上发生在农村，60%以上的集体访、越级访、重复访发生在农村，十八大以来农村干部的举报件占举报总数的60%以上。这既是解决群众身边腐败问题的“突破口”，也是落实主体责任的“主抓手”。要全面落实涉纪信访督办机制，以“纪律检查建议书”和“监察建议书”为载体，督促乡镇党委政府担起处理涉纪信访问题的主体责任，进一步加大乡镇办案的力度，县乡联动，上下一心，把串访、缠访、闹访、越级访、重复访多发频发的势头坚决控制住。各级纪检监察机关要监督所在党组织履行主体责任、党组织负责人履行第一责任人责任、班子成员履行“一岗双责”；要定期将同级领导班子成员特别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪检监察机关报告。
严肃追责问责。严格执行《中国共产党问责条例》，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不力，贯彻党的路线方针政策不坚决，执行中央八项规定精神不严格，“四风”问题突出，不作为乱作为，腐败问题严重，以及群众反映强烈的，都要严肃问责。既追究主体责任、监督责任，还要追究领导责任，持续释放失责必问的强烈信号，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
强化派驻监督。派驻纪检组要聚焦监督执纪，从问题线索抓起，发现苗头就及时提醒，有了问题就谈话诫勉，严重违纪就要立案查处。纪检组长要经常与被监督单位党组（党委）书记交换意见、通报问题，推动被监督单位党组（党委）抓好党风廉政建设。
（三）利剑高悬，增强巡察震慑
聚焦巡察重点。紧紧围绕“两四一聚三紧”，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，重点发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，紧扣“六大纪律”，深入发现和整治损害基层群众切身利益和群众反映强烈的问题，重点治理“为官不为、懒政怠政”和群众办事难两大顽疾固症。坚持边巡察边移交边整改，必要时杀个回马枪。要把巡察监督和派驻监督结合起来，使巡察节奏更快、效率更高，确保实现本届县委任期内对十七个乡镇和县直主要部门巡察全覆盖。
用好巡察成果。巡察的权威来自县委，震慑在于发现问题不放过。巡察组代表县委，反馈的意见是县委的要求，必须做到件件有落实。被巡察党组织要不折不扣落实主体责任，制定切实可行的方案，一件一件抓好落实，整改情况要公开发布、接受监督。整改责任不落实、整改不到位或拒不整改的，都要严肃追责问责。
（四）寸土不让，推动作风好转
经常抓抓经常。全面从严治党，首先从落实中央八项规定精神破题，而且驰而不息，坚持巩固深化。要紧盯年节假期，看住领导干部这个“关键少数”，一个节点一个节点坚守。坚持“越往后执纪越严”，对不收手不知止、规避组织监督、出入私人会所、组织隐秘聚会的，以及隐形变异“四风”问题，一律从严查处。
拓宽监督渠道。建立公安、交警、税务、财政、旅游、审计等部门联动协作机制，全面监督“四风”问题，提高查纠问题的针对性和实效性。要畅通监督渠道，用好信访举报、电话举报、网络举报及“一键通”、“随手拍”、微博微信等平台，充分调动群众监督的积极性。
抓党风树新风。各级党组织要把贯彻执行廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员干部培养高尚道德情操，抵制不良风气。要深入挖掘阳城红色经典文化、清官廉吏文化和现代勤廉典型，督促党员领导干部带头重家教正家风，引导民风向善向上，推动社会风气持续好转。
（五）力度不减，坚决惩治腐败
强化乡镇办案。坚持“五账工作法”，加强对乡镇办案的监督指导。尤其要把解决群众身边腐败问题、查处扶贫领域贪腐问题、发现纠正“四风”问题、有效遏制重信重访问题，列为乡镇党委、纪委落实“两个责任”的重要内容，压实主体责任，发挥主导作用，督促主动作为。
突出惩治重点。重点查处政治问题和腐败问题交织，不收敛不收手，以及问题线索反映集中、群众反映强烈、且在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，三类情况同时具备的要作为重中之重，从严查处。
严格纪律审查。要从党章入手，让审查对象对照党章、深刻反省、认识错误；审查和审理报告不仅要列明违纪事实，还要附上执纪审查对象的忏悔录，让个别人的教训成为多数人的警示。要以“六大纪律”为尺子，以涉纪信访举报和县管干部纪律档案为基础，加强对党员干部的动态监督管理。要落实总体安全观，严肃审查纪律，加强对执纪审查全过程的监督，压实纪律审查安全责任，坚决守住不发生事故的底线。
（六）夯实基础，净化政治生态
盯紧扶贫领域。认真贯彻落实中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作座谈会精神。针对扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题；在项目安排、资金落实中以权谋私、执法不公、雁过拔毛或优亲厚友、显失公平等问题；在项目安排、资金拨付中消极应付、推诿扯皮，造成不良影响等问题；在工作中弄虚作假，搞“数字脱贫”等问题，要精准发力、快查快办，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。
下沉反腐重心。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，克扣群众财物、拖欠群众钱款，以及挪用侵占贪污农村 “三资”等问题。定期梳理问题线索，对反映集中、性质恶劣的，要重点督办、限期办结。要用好违纪典型案件问责整改通报机制，剖析案件，整改问题，健全制度，堵塞漏洞。
规范村级治理。采取巡察一个乡镇、延伸两个重点村“一拖二”的办法，加大对信访问题突出村的巡察。以整治农村软弱涣散党组织为突破口，提高“四议两公开”、“村级重大事项流程化管理”、“党务村务公开”等基础性制度的执行力。重点解决乡镇党委领导班子及其成员损害群众利益的违纪问题和“四风”方面的问题，村级党员干部处事不公平、履职不尽责、作风不民主、行为不守纪、信息不公开等方面的问题。
（七）打铁自硬，加强队伍建设
深入开展“两学一做”学习教育，紧紧围绕“亮身份严格自律、作表率挺纪在前”这一主题，督促纪检监察干部自觉做到“四讲四有”。强化纪委委员的职务意识，明确纪委委员职责，为纪委委员履职尽责搭建平台。加强对重要岗位和关键环节的监督，对监督责任缺失、“探头”作用没有发挥，能发现的问题没有发现、发现问题不报告不处置，要严肃追究责任。对执纪违纪的纪检监察干部，发现一起查处一起，决不姑息，以铁的纪律打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。
各位代表、同志们，不忘初心、继续前进，全面从严治党永远在路上。让我们在新一届县委的正确领导下，以坚强的政治定力，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，不断开创全面从严治党新局面，为践行五大发展理念、决胜全面小康社会作出新的更大的贡献！
