阳城县人民政府工作报告
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人民代表大会第一次会议上
代县长 史小林
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请与《阳城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一同审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期政府工作回顾
过去的五年，是极不容易的五年，我们遇到了前所未有的复杂形势和巨大困难。随着国内外经济形势的重大改变，外部环境冲击和内部结构性矛盾日益突出，宏观经济持续下行，经济增长难度加大。特别是“十二五”后期，以煤炭为主的资源型经济在发展中积累的深层次矛盾充分暴露；二轮资源整合后，煤炭产能还未完全释放，煤炭价格长期低位运行，主导产业经济效益下滑，经济增长速度放缓；传统产业拉动经济力量削弱，新兴产业成长不快，产业转型阵痛加剧，经济发展内生动力不足；长期干旱的大气候夹杂部分恶劣天气，使得局部自然灾害频发。可以说，过去五年，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有。
过去的五年，是极不寻常的五年，我们取得了令人欣喜的成绩。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，围绕“就业增收、富民强县”目标，顶住压力，迎难而上，千方百计解难，奋力拼搏攻坚，全县经济社会在复杂多变的艰难形势下保持了稳中有进的发展态势。地区生产总值完成169.5亿元，比2010年增加30.9亿元，年均增长6.5%；公共财政预算收入完成10.6亿元，比2010年增加4.1亿元，年均增长10.3%；城镇居民人均可支配收入24629元，比2010年增加10034元，年均增长11%；农村居民人均可支配收入10777元，比2010年增加4832元，年均增长12.6%；全县三次产业步入良性发展轨道，比重由2010年的4.3：67.3：28.4调整为5.8：57.7：36.5。先后被评为国家园林县城、美丽中国十佳旅游县、中国美丽乡村建设示范县以及全国全域旅游示范县、休闲农业和乡村旅游示范县、旅游标准化试点县、古堡民居保护利用示范县、粮食生产先进县、科技进步先进县、义务教育发展基本均衡县。
过去的五年，是极不平凡的五年，我们在艰难局势下取得上述成绩，付出了许多的艰辛，做了大量的工作。
——五年来，我们立足新常态、新形势，确立了“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体、园区集聚、特色带动”的思路并付诸实践。坚持煤与非煤并举，在加快推进阳泰集团规范化管理，积极应对市场疲软，全力稳住煤炭基本面的同时，立足经济发展新常态、新形势，依托阳城基本优势、基础条件，把“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体、园区集聚、特色带动”作为破解资源型经济发展难题、补足发展短板、厚植发展优势、拓展发展空间的基本方略强力推进。“田园城市”在完善提升六大森林公园的基础上，在凤城、西河、演礼三乡交接处进行“先行示范区”建设，建成了30公里景观廊道、3处田园小镇和20多处观景点，开发了5000余亩以生态农业、观光农业、休闲农业为主的经济带；同时，按照“复古改旧建新”的思路，滨河东路延长线等一批重点项目、重点工程有序实施，县城环境卫生、街巷景观和交通秩序得到整治。“美丽乡村”全面贯通磨滩——董封旅游公路，沿线各类特色块状经济次第兴起，有效拉动南部乡镇农民增收；全面实施以“垃圾不落地”为重点的农村人居环境综合整治，宜居宜业宜游新农村不断涌现。精心打造“全国古堡民居第一县”，推动形成了45.1平方公里的古堡古村文化产业集聚群；以“四大片区”为重点，累计发展特色农家乐1000余户，经营户年均增收3万元左右。演礼工业园区、芦苇河生态经济走廊作为推动“产城融合、城乡一体”的载体初见成效，演礼工业园区内外基础设施建设日趋完善，项目进驻条件基本具备，晋陶、三英等一批转型标杆项目在芦苇河生态经济走廊落地生根。
——五年来，我们立足稳增长、调结构，坚定了“一产突出抓蚕桑、二产突出抓陶瓷、三产突出抓旅游”的转型路径并强力推进。蚕桑产业持续推广“一棚两用”、小蚕共育、方格蔟自动上蔟等适用新技术，建立鲜茧收购农企双方议价机制，有效保护和调动了群众栽桑养蚕的积极性，促进了全县80%的行政村，近3万农户7万农民的就业增收。同步带动畜牧、干果经济林、设施蔬菜、食用菌、中药材、小杂粮等特色产业全面发展。陶瓷产业围绕“扩容、提档、多元”的发展思路，引进晋陶、三英、金龙、星光等一批文化瓷、工业瓷项目顺利投产达效，总产能达到近2亿平方米。旅游产业按照“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与”和“乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”的总体思路，不断完善皇城相府、蟒河、天官王府、析城山景区等基础设施建设，持续加强旅游宣传力度，全力打造“悠然阳城”品牌，阳城旅游知名度不断提升。积极发展信息、房地产、物流等现代服务业，有效拉动消费，促进市场繁荣。
——五年来，我们立足打基础、谋长远，实施了一批重大基础设施类项目，经济社会发展的承载功能更加完备。演礼快速通道和园区中央大道顺利完工，阳蟒高速前期准备就绪。西冶水电站建成蓄水，张峰水库一干渠成功启动并加速推进。全面铺开惠及县城和周边7个乡镇、22万人的城镇集中供热工程，累计完成供热面积340多万平方米，阳城人民期盼已久的温暖梦走进现实。“气化阳城”大力实施，各类电网得到改造提升，支撑发展的力量有效增强。
——五年来，我们立足民之所盼、民之所向，干成了一批利民、惠民的民生实事，人民群众的获得感持续提升。突出教育均衡化和普惠性，新建实验小学、南城幼儿园、特殊教育学校和青少年活动中心，教育教学质量稳步提升。持续深化公立医院综合改革，新建人民医院投入使用，基本医疗、公共卫生和疾病防控能力进一步提高；探索推行政府出资为贫困山区农民购买医疗服务制度，边远山区群众缺医少药看病难问题得到有效缓解。认真落实各项就业政策，累计新增城镇就业32729人、转移农村富余劳动力28448人；不断加大社会保险扩面提标力度，各类保险覆盖率分别达到95%以上。持续开展送戏下乡、送电影下乡活动，推出上党梆子《析城山》、《山妹子》等精品剧目，群众文化生活更加丰富。“六五”普法全面完成，社会综合整治成效明显。安全生产保持平稳，社会大局总体稳定。妇女儿童、老龄、残疾人权益得到保障，民兵预备役、国防双拥、人防工作进一步加强。统计、物价、史志、档案、广电、气象、邮政、通讯、新闻出版、外事侨务、民族宗教等各项工作均取得新的进步。
——五年来，我们立足转作风、提效能，树立了清正廉洁、干事创业的新形象，政府自身建设得到进一步加强。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严格落实中央八项规定，围绕“为民务实清廉”主题，深入开展党的群众路线教育实践活动、“学习讨论落实”活动和“三严三实”专题教育，修订完善了《县政府工作规则》，制定出台了政府系统领导干部廉洁从政“十不准”、行为规范“八要求”，认真查摆“四风”等问题，严格落实整改并建立了可行管用的长效机制。加大廉政建设和反腐败工作力度，强化行政监察、审计监督，“三公”经费大幅压减。确立了县长办公会议事、常务会定事的决策机制，认真执行向县委汇报、向人大报告、向政协通报的工作制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案1000余件。顺利完成新一轮政府机构改革，全面深化行政审批制度改革，编制了权力清单、责任清单和权力运行流程图、廉政风险防控图，依法行政深入推进，行政效能得到提升。
各位代表，奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。五年的实践，让我们深刻体会到，推动阳城发展，必须始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，把上级精神与阳城实际紧密结合，紧跟时代步伐，创新工作方法；必须始终坚持以发展为第一要务，着力以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中有进、稳中有为，盯住目标不放，持之以恒发力；必须始终坚持以解放思想为前提，以改革创新为核心，用先进的理念武装头脑，用前瞻的思维谋划发展，把握发展良机，赢得发展主动；必须始终坚持以勤政为民为宗旨，坚持民生优先，尊重民心民意，倾力民盼民求；必须始终坚持以推动落实为己任，大力弘扬务实清廉政风，勇于担当，敢于负责，以实干出实绩，以实干求实效。这些既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作中必须坚持的重要原则。
各位代表！上述成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于历届县政府打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的有效监督与大力支持，更得益于全县广大干部群众的奋力拼搏和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作热情支持和帮助的人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻阳单位、驻阳部队和武警官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心和支持阳城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在着一些不容忽视的困难和问题：资源型经济遭遇瓶颈制约；新的接替产业成长缓慢；财政收支矛盾加剧；城乡区域发展不平衡，民生社会事业欠账较大；脱贫攻坚任务艰巨，全面建成小康社会困难不小；干部思想解放和政府职能转变尚不到位，慢作为、不作为、假作为等懒政怠政行为还不同程度存在，等等。这些，我们将在今后工作中积极采取措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。我们必须牢牢把握经济发展进入速度换挡、结构优化、动力转换的新特点、新形势，紧紧抓住国家实施创新驱动发展、中国制造2025、“互联网+”、“三去一降一补”以及全省抓住“两个关键”、坚持“两手硬”的一系列新部署、新机遇，深刻认识当前经济下行压力加大、结构调整深度推进的大背景下，我县面临的诸多机遇和挑战，因势利导、乘势而上，抢抓机遇、攻坚克难，走出一条新常态下符合阳城实际、具有阳城特色的发展新路。
根据县委十二届六次全会提出的“十三五”规划《建议》，县政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，已印发各位代表，这里只对主要目标任务作一简要报告。
根据县十三届一次党代会精神，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，以决胜全面小康为目标，以“就业增收、富民强县”为重点，坚持稳中求进，保持发展定力，持续实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，着力在产业转型、城乡统筹、改革创新、生态建设、民生改善等方面取得更大突破，加快建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城。
主要发展目标是：综合实力跨上新台阶。地区生产总值年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上，公共财政预算稳步增长。转型升级实现新突破。创新能力显著提升，发展动力实现由资源依赖型向创新驱动型转变，产业结构优化升级。改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得成果，发展环境明显优化，内生动力持续增强，对外开放不断拓展。人民生活得到新改善。就业持续增加，收入稳定增长，生活条件明显改观。教育、医疗、住房、社会保障等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。与此同时，社会文明达到新水平，生态建设取得新成效，民主法治迈出新步伐。
完成“十三五”期间的目标任务，必须坚持以下发展理念：
——坚持创新发展，着力培育经济增长新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进制度、科技、文化等各方面的创新，让创新贯穿经济社会发展各领域。建立以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，大力实施人才强县战略，全力推动体制创新、机制创新、管理创新、科技创新和金融创新。发挥民营经济后发优势，健全民营经济服务体系，使民营经济成为支撑县域经济的重要力量。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
——坚持协调发展，着力构筑平衡协同新格局。增强发展的全面性、协调性和可持续性，统筹空间、规模、产业三大结构，促进区域融合、错位发展。按照“就地就近城镇化为目标，人的城镇化为核心，造福百姓和富裕群众为目的”的要求，着力打造现代田园之城、全域美丽乡村。加强对城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，优化城市设计，促进“多规合一”。在巩固提升煤炭、陶瓷等传统产业的同时，大力发展以旅游业为龙头、商贸物流业为重点的现代服务业，发展壮大园区经济，着力培育新型接替产业。通过大力推进以旅游为导向的田园城市和美丽乡村建设，串联经济带、经济圈、经济走廊，着力构建合理分工、紧密协同的城乡发展新格局。突出把演礼工业园区作为创业就业的大平台来打造，拓展产业发展空间。实施“互联网+”行动计划，拓展网络经济空间。
——坚持绿色发展，着力打造可持续发展新路径。坚持节约资源和保护环境的基本国策，抢抓绿色转型机遇，在稳定经济增长的同时，以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为导向，促进技术创新，降低对资源能源的消耗和对生态环境的负面影响。把好环保源头关口，推进节能减排，推行生态修复、资源节约集约利用等有效举措，落实结构调整、管理创新等治污降耗措施，保障经济可持续发展。坚定不移实施增绿、去污攻坚行动，深入开展城乡环境综合整治，加快美丽阳城建设步伐。
——坚持开放发展，着力激发县域经济发展新活力。积极开展全方位、多层次、宽领域的开放合作，坚持引进来和走出去结合、引资和引技引智并重，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。加速融入中原经济区和黄河金三角试验区，深度对接京津冀、环渤海和长三角地区，积极参与国家“一带一路”建设，强化以企引企、以商引商、园区招商，力争引进一批发展前景好、带动能力强的好项目、大项目，提升县域经济可持续发展能力。
——坚持共享发展，努力实现民生福祉新提升。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断提高公共服务共建能力和共享水平。积极推进创业就业工作，建立保障和促进居民收入多元化增长的长效机制，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡收入差距。扎实做好社会救助工作，实施全民参保计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进精准扶贫、精准脱贫，提升扶贫实效。坚持教育优先发展，全面提升教育质量，促进义务教育均衡发展。进一步健全完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务质量。扎实做好人口计生工作，促进人口均衡发展。建立现代公共文化服务体系，深入开展全民健身活动，不断丰富群众文化体育生活。
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜攻坚的起步之年，更是推进供给侧结构性改革的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长6%以上。其它约束性指标，确保完成上级下达目标任务。重点抓好以下八方面工作：
（一）坚持生产、生活、生态“三生”共融，持续建设田园城市、美丽乡村
坚持把以旅游为导向的“田园城市、美丽乡村”作为推动统筹转型发展、城镇化建设的主攻方向，持续发力，重点打造。
田园城市重抓“三圈”。一是连接县城五大森林公园40公里长的“城市绿道休憩生态圈”，在进一步提升已建成10公里城市绿道的基础上，完成剩余30公里建设任务，同步在沿线周边进行经济化、生态化、景观化打造；二是沿美韵公园经凤西公园至西河霍山的“田园经济生态圈”，沿线打造田园小镇18处、景观节点20处，建成规模化、产业化现代农业1万亩；三是围绕建设环演礼工业园区10公里“工业经济生态圈”，加快剩余环线道路工程和沿线绿化建设。
美丽乡村全景打造。继续巩固放大“一带四区”建设成果，引领带动全县各乡镇按照“因地制宜注重乡土味道、错位发展彰显本地特色”的思路，从“发展一业、打造一景、建设一村”入手，全面推开以旅游为导向的美丽乡村建设。坚持“干净为基、特色为魂、增收为要、农民为主”的基本理念，切实巩固垃圾不落地成果，认真落实新一轮改善农村人居环境行动计划，启动农村厕所革命，探索建立长效机制，开展“十大最美旅游村”和“十佳美丽宜居示范村”评选活动，全力打造家园美、田园美、生态美、生活美的“四美”乡村。
乡村旅游全域展开。按照全域旅游的思路定位，坚持“文旅结合、农旅结合、体旅结合”，全方位推进乡村旅游发展。突出“大景点”支撑，加大皇城相府品牌建设、蟒河景区功能建设、析城山景区基础建设力度，扬起乡村旅游的龙头。坚持以民生民利为导向，以乡愁乡韵为灵魂，充分挖掘、整合、提升全县乡村旅游文化资源，丰富乡村旅游内涵，打响“悠然阳城”品牌。持续打造“全国古堡民居第一县”，完成砥洎城、郭峪古建筑群一期保护修缮工程；继续扶持发展“农家乐”，规划建设5个特色旅游名镇、20个乡村旅游点、100个品牌“农家乐”，打造磨滩至董封“美丽乡村”游、沁河古堡民居游、蟒河山水生态游、析城山远古文化游、横河红色文化游等精品旅游线路；以“首届中国阳城（国际）徒步大会”为引领，鼓励带动各乡镇开展各类特色乡村旅游活动，提升规模效应，让美丽风光变身美丽经济。
（二）坚持巩固、提升、培育三措并举，切实推动产业转型、结构优化
突出把产业转型作为经济发展的主攻方向，通过改造提升、建设培育，把产业内部的潜能激发出来，把承载产业的平台搭建起来，把新的产业形态发展起来，真正让存量活起来、项目落下来、支撑立起来、动力强起来。
巩固提升传统产业。煤炭产业全力推动武甲、小西2座建设矿井及早验收转产，大桥煤业配采进入联合试运转；深入研究国家、省、市关于煤炭破冰突困的政策举措，跟踪把握“去产能”形势，最大限度保留产能；突出加强成本管控，有效创新营销方式，力促主导产业基强面保。电力产业以保障和稳定阳电生产运行为重点，全年发电量力争达到180亿度。陶瓷产业按照“扩规模、搞研发、提档次、拓领域、抓配套、闯市场”的思路，启动陶瓷研究、质检、交易、互联网营销“四大中心”建设，推动陶瓷产业通过深度研发，实现增量与提档同步并进。
打造产业转型平台。演礼园区在完成区内三条道路建设的基础上，积极创建高新技术培育孵化基地，无偿为高校毕业生开展科研孵化、项目孵化提供便利；加大招商引资力度，引导“征弘食品”、“碲化镉太阳能”等县内外项目入驻园区，瞄准知名上市公司、行业领军企业，引进项目入园；探索引进第三方整体打包运作工业园区新模式，推动园区尽快形成新的经济增长点。安阳园区重点以提高资源利用率和新产品的创新研发能力为突破口，力争引进高附加值的“高精尖”陶瓷项目入驻园区。北留园区以煤电化工为主攻方向，加大项目引进力度，积极推进晋豫铁道物流园项目建设。
大力发展商贸物流。着眼于打造区域性商贸物流基地，立足区位、资源和产业优势，大力发展陶瓷、小杂粮专业市场，鼓励建设大型商业网点和各类综合物流中心。依托铁路货运优势，加快八甲口物流园区建设。支持发展不同类型、不同规模的商贸物流网点，鼓励“互联网+物流”等各类新型业态，把有阳城特色的土特产品、旅游商品卖出去，推动竞相发展、繁荣发展。
扶持培育新兴产业。坚持创新驱动与内生增长相结合，立足市场需求导向，充分发挥县域资源和产业优势，加大新技术、新工艺、新产品的推广运用力度，加强对新能源、新材料的科研开发力度，推动科技发明专利有效转化，力促互联网与高科技深度融合，发展智能化、服务化、绿色化新兴产业，不断提高产业核心竞争力。
（三）坚持规划、建设、管理三环并重，统筹推进新型城镇化、城乡一体化
坚持紧扣“人的城镇化”这一主题，统筹抓好规划、建设、管理三个环节，加快转变城市发展方式，努力走出一条新型城镇化发展之路。
坚持规划先行。按照“复古城、改旧城、建新城”的指导思想，全方位加强对城市的规划和管控，进一步修订完善县城总体规划、新农村建设总体规划、全域旅游总体规划、土地利用规划、演礼工业园区一期控制性详细规划等，着手开展历史村落保护发展和城市管理综合整治策略研究，提高规划的科学性、前瞻性和权威性。
注重建设为基。分步启动古城复兴，有序铺开开福寺主体修缮及周边环境整治工程，启动司农府、旧县衙、文昌宫和北城墙修复项目。切实推进旧城改造，加快南部片区城中村改造步伐。有序推动新城建设，继续向上延伸获泽河轴线，实施滨河路至演礼园区连接线道路路基、桥梁、涵洞工程，展开南部新城项目前期，拓展城市发展空间。进一步完善城市功能，认真做好“四馆一院”、八甲口快速通道、町店快速通道、地下综合管廊、雨污分流工程等项目前期。
突出管理为要。坚持“建管并重”、“疏堵并举”的原则，继续实施交通秩序、街巷道路和综合环境“三项整治”，加大城市管理和执法力度，坚决杜绝乱停乱放、乱修乱建、乱摆摊设点行为；在东关小街、西小河南辅道、新阳东街规划建设3处小型经营市场，引导小商小贩入市集中经营；加大县城周边停车场建设力度，建成卧庄、下川、滨河西路3个停车场，有效解决“停”、“行”、“序”的问题。
切实把水电路气热作为就地城镇化的基础夯牢、夯实。水利方面，继续加快张峰水库一干渠郑庄至芹池段工程建设，完成
（四）坚持强基、树特、挖潜三管齐下，全力促进农业增效、农民增收
以供给侧改革为突破口，统筹推进现代农业发展、美丽乡村建设和乡村旅游业，加快农业与二三产业融合发展步伐，深度延展农业产业链和价值链，提高农业效益，促进农民增收。
传统农业保产增效。全面落实国家、省、市强农惠农政策，调动农民种粮积极性。积极开展政策性种植业保险，加强农业自然灾害救助和农业风险补偿，防范农业经营性风险。大力推广秸秆还田、测土配方、地膜覆盖、病虫害防治等实用技术，引进试验一批高产优质新品种，推进中低产田改造，深入实施粮食丰收工程、高标准农田建设项目，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，确保粮食总产稳定在1.4亿公斤以上。
特色农业争优造势。蚕桑产业继续加大扶持力度，实施议价机制，积极探索养蚕保险，建设优质丰产桑园5000亩。围绕特色资源、特色优势、特色区位，突出观光体验休闲功能,重点抓好驾岭乡红苗谷众筹体验园、河北镇油用牡丹示范园、润城镇贡菊观赏园、东冶镇油菜花创意园、蟒河镇中医药养生谷发展。立足我县优质农产品优势，加强无公害绿色有机产品质量认证，打造农产品知名品牌。
休闲农业创意嫁接。坚持“围绕旅游做农业、围绕农民抓旅游”，突出以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，将休闲农业与现代农业、美丽乡村、生态文明、健康养老、乡村旅游、文化创意产业建设融为一体，推动产业融合发展，促进种农田向卖风景转变。围绕打造“中国农业公园”，启动演礼、固隆、次营高效农业科技示范园建设，举办好“首届阳城农业嘉年华——农创汇”活动，扩大休闲农业知名度、竞争力。
农业经营多元融合。扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，实现适度规模经营。引导农业企业采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，与农户建立紧密的利益联结机制。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推广经营权入股、经营权信托、土地托管等流转方式。大力发展“互联网+现代农业”，培育以电子商务为主要手段的新型业态，推进互联网与农业生产、流通、管理、服务深度交融。
（五）坚持改革、创新、开放三大引领，有效激发发展内生动力、外在活力
坚持把改革开放作为发展的第一动力，以改革突破制约发展的藩篱桎梏，以开放引来转型升级的源头活水。
加大体制机制创新力度。持续推进转型综改，制定实施《“十三五”转型综改实施方案》和《2016年行动计划》，深化行政审批制度改革，认真做好省、市下放的行政审批事项承接工作，全力加快政务中心和公共资源交易中心建设，确保“两集中、四到位”落到实处，进一步提升办事效率和行政效能。
加大各项改革力度。深化投融资体制改革，加强与农发行、国开行等政策性金融企业的深度对接，争取更大资金支持；大力推广PPP投融资模式，积极搭建银企合作平台，拓宽融资渠道。深化农村改革，在全县所有行政村推开农村土地承包经营权确权登记工作。加快推进供销合作社综合改革。理顺企业国有资产管理体制，推动由“管资产”向“管资本”转变。积极稳妥推进粮食系统和县陶瓷厂试点改革，为企业改制提供示范。
加大民营经济扶持力度。认真落实各类推进大众创业、万众创新的政策措施，加快创业孵化基地、创业园区和众创空间建设，推动形成浓厚创业氛围。实施中小企业成长工程，力争培育500—2000万元规模企业5家。鼓励民营企业依法进入国有集体企业、城市公共事业和文化、教育、卫生等行业和领域，发展混合所有制经济。
加大项目建设力度。认真研究国家投资和金融政策，精心谋划包装一批对阳城未来发展具有支撑作用的项目。立足我县资源优势、区位优势和产业优势，以央企、行业龙头企业为重点招商对象，以京津冀、长三角、珠三角为重点，全方位进行招商引资，力争更多项目落地阳城。用足用活现行土地政策，确保项目建设用地。进一步完善项目包联制度，全力保障项目建设进度。
（六）坚持去污、增绿、循环三头并进，进一步增加绿色财富、绿色福利
秉持“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，推动资源科学有序开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。
抓好节能减排。认真落实能耗和污染物总量控制制度，加大企业技改力度，推广应用节能减排技术，推进资源综合利用，切实抓好重点企业领域的节能减排，实施重点行业脱硫脱硝改造，关闭高能耗、低产出企业，淘汰落后产能。加快燃煤锅炉除尘改造和新能源、清洁燃料替代，完成润城、町店污水处理厂建设，积极推广中水回用。完成黄标车和老旧车淘汰任务，鼓励和推广新能源汽车。
强化环境治理。以“控煤、治污、降尘、管车”为抓手，以“治污降霾、改善环境空气质量”为突破口，切实加强环境监督管理，严厉打击环境违法行为，进一步加大烟气扬尘治理力度，推动空气质量持续改善，确保全年县城空气质量二级以上天数保持在275天以上（新口径）。以“一线”（磨董乡村旅游公路沿线）、“三圈”（城市绿道休憩生态圈、田园经济生态圈、工业经济生态圈）、“三河”（沁河、获泽河、芦苇河）、“三园”（演礼、安阳、北留工业园区）、“四路”（阳翼、阳济、阳云、阳杨）为重点，全面实施造林绿化。做好沁河综合治理阳城段水利工程前期，保护好阳城人民的母亲河。
推动低碳循环。引导扶持企业按照循环经济模式进行生产经营，推进再生资源回收利用体系建设。鼓励通过推广先进适用新技术，最大限度提高废旧物资回收利用率。探索煤矸石、粉煤灰、农作物秸秆等大宗废弃物综合利用新途径，努力在粉煤灰、生活垃圾等废物利用方面取得新的突破。开展节能减排全民行动，倡导绿色低碳生活方式。
（七）坚持托底、均衡、共享三位一体，更加注重保障民生、改善民生
突出把民生作为政府的第一关切，持续加大民生事业投入，广泛实施惠民便民工程，下大力气解决群众最关心的热点难点问题，进一步提高人民群众幸福指数。
启动新一轮脱贫攻坚。加大扶贫开发力度，按照“六个精准”和“五个一批”脱贫攻坚措施，确保完成426人的易地搬迁和4000贫困人口稳定脱贫。大力引导和帮助贫困村及贫困人口依托乡村旅游、休闲农业、特色产业等优势发展“短平快”产业项目，抓好土蜂养殖、乡土树种开发等乡土产业。实施好“百村光伏”工程，在全县102个行政村建设分布式光伏发电项目，增强贫困村集体的造血功能。
切实优化公共服务。推动教育事业均衡发展。完成薄弱学校改造项目扫尾和阳城四中标准化操场建设任务，做好高中教师和紧缺学科教师招聘工作，提高教育教学质量。推动医疗卫生事业提升发展。深化以公立医院为重点的医药卫生体制改革，推行政府出资为贫困山区农民购买医疗服务制度，推进肿瘤放疗中心建设和白桑、董封、横河、寺头4所乡镇卫生院业务用房改造，不断提高医疗卫生服务水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。做好创业就业和社会保障工作。充分利用“互联网+”，发展“众创、众包、众扶、众筹”等新模式，完善各类就业创业奖补政策，打造“大众创业、万众创新”的支撑平台；进一步完善和优化社保经办服务，认真做好各项社保待遇调整工作，推动社会保障水平持续提升。扎实推动社会救助和慈善事业，深入开展助困、助医、助学、助残、助老等活动，让困难群众的基本生活有所保障。加快发展文化事业和文化产业，继续实施文化惠民工程，丰富人民群众的精神生活。
加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，创新社会管理模式，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。重视群众诉求，关心群众疾苦，健全畅通群众利益表达、协调、保护机制。深入实施“七五”普法，提高全民法律素养。严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安大局稳定。完善社会信用体系运行机制，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，加快建设“诚信阳城”。
切实抓好安全生产。始终坚持人民利益至上，不断强化安全生产红线意识，牢记“三个决不能过高估计”的基本判断，克服麻痹大意和侥幸心理，真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任体系建设，有效加强安全监管。按照“五落实五到位”要求，全面落实企业安全生产主体责任，积极开展安全生产隐患大排查大整治行动，确保安全形势总体平稳。
（八）围绕为民、务实、清廉三大主题，全力打造人民满意政府
富民强县的历史重担、实现小康的宏伟目标，要求我们必须以发展为先、以责任为重、以民生为本，加快建设法治政府、高效政府、务实政府、廉洁政府，始终做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。
筑牢宗旨意识，提升为民服务能力。始终把群众利益、群众需求作为想问题、做决策、干工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民，打通“中梗阻”，治理“为官不为、为官乱为”，把务实高效贯穿到政府工作的每项工作和每个环节。优化公共服务流程，深入推进政务公开和政府信息公开，进一步扩大群众的知情权、参与权和监督权。完善城乡便民服务体系，办好涉及群众利益的民生实事，及时为群众排忧解难，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。
强化法治思维，提升依法行政能力。全面推进依法治县，将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人大法律监督、政协民主监督，真正把人大代表建议、政协委员提案办理好、落实好。学会运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，支持司法执法机关依法履行法律职责。进一步规范行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，真正让政府的权力更加规范，让行使权力的责任更加明确，让权力的运行更加“阳光”。
敢于担当履责，提升执行落实能力。大力弘扬主动作为、勇于担当、务实创新的优良作风，时刻把责任放在心中，自觉担当起改革发展的历史重任，始终保持昂扬向上的工作作风和勇往直前的拼搏干劲，把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现在能干事、干成事上，以持之以恒的毅力、坚韧不拔的干劲，环环抓推进、节节抓落实。各位代表，上述工作在年初全县经济工作会上都已作了全面安排部署，有些工作已经完成，有些工作正在推进之中，我们将进一步咬定目标、压实责任，以“啃硬骨头”的决心、“钉钉子”的精神，大兴务实重干之风，确保全年目标任务圆满完成。
注重廉洁从政，提升廉洁自律能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，认真开展“两学一做”专题教育，坚决执行中央“八项规定”，持续巩固“三严三实”专题教育成果，不断规范政府系统领导干部廉洁从政行为。继续抓好惩治和预防腐败体系建设，重点加强风险岗位廉政管理，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤，以权力瘦身为廉政强身。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。驰而不息纠治“四风”，着力解决懒政怠政、不作为乱作为等问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！目标已锁定，任务已明确。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、砥砺奋进，不忘初心、勇毅前行，理直气壮抓发展、鼓足干劲求突破，不负组织重托、不负代表信任、不负人民期盼，为努力实现“十三五”良好开局，建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城而努力奋斗!
谢谢大家！
