阳城县人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年8月29日在阳城县第十六届

人民代表大会第一次会议上

 

阳城县人大常委会主任　申永山

 

各位代表：

我受县十五届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。并请列席会议的县政协委员和同志们提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

过去的五年，是全县经济社会稳步发展、民主法治建设持续推进、人大工作开拓创新的五年。县十五届人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，围绕县委工作大局制定工作目标，紧扣政府工作重点拟定监督议题，聚焦社会热点难点问题组织视察调研，立足人民群众切身利益开展专题询问，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了各项工作任务。五年共召开常委会议45次，审议“一府两院”专项工作报告98件，组织执法检查11次，任命国家机关工作人员75人，免职30人，任命人民陪审员64人，作出决议和决定21项，印发审议意见转达书23件，为促进全县经济健康发展、维护社会和谐稳定、推进民主法治建设作出了积极贡献。

一、尽监督之责，着力推进经济平稳发展

县人大常委会坚持把推动改革发展作为第一要务，以保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生为监督重心，依法履职，积极工作，为实现富民强县发挥了应有作用。

紧扣发展脉搏，促进经济转型。聚焦“十二五”战略部署，持续监督，跟踪落实。审议“十二五”规划评估、县域煤炭经济运行、建瓷产业发展、国有资产管理、中小企业发展、旅游产业开发、科技成果转化、发展循环经济等专项报告17件。根据经济社会发展形势，作出了《调整“十二五”规划部分指标的决议》。督促政府及职能部门提供政策鼓励、信贷支持和技术引导，创优发展环境。引进高新专利，引进尖端人才，引进低耗高效发展项目。树品牌、做精品、提品位，打造有特色、有市场、有潜力的接替产业。积极把人大监督转化为推动县域经济科学发展的支持力和推动力。聚焦“以煤为基，多元发展”发展思路，深入调研，全力推进。紧盯煤炭、电力、陶瓷、化工等支柱产业发展现状，有计划、有重点地组织了13次集中视察和30余次小组视察。深入建瓷园区二期、山水水泥、晋陶高档日用瓷、三英精细材料等项目建设工地督促检查，现场听取发改、环保、国土、供电、水务、住建等职能部门和项目建设单位的工作汇报。督促有关部门充分利用国家“综改试验，扩权强县”优惠政策，整合部门审批职能，创造优越投资环境。精心研究国家调控政策和投资方向，切实做好项目的梳理、包装和申报工作。聚焦经济发展严峻形势，把脉问诊，建言献策。坚持每年都审议经济运行、财政预决算、审计工作等专项报告，审查批准预算调整方案，深入分析新常态下经济运行的现状和存在问题。督促政府及财税部门加快财政体制改革，加强全口径预算管理，优化投资结构，提高财政资金使用效益。县人大常委会通过视察、调研、座谈等方式，组织有关部门共同探讨优化经济结构、转变发展方式的新思路、新途径和新办法，支持政府及职能部门积极应对经济、环保、民生等方面的“立体困扰”，在经济下行压力加大、煤炭主导产业价量双跌的不利形势下，实现稳中求进、稳中有为，取得了来之不易的成绩。县人大常委会深化预算监督的探索实践，受到了省、市人大常委会的表扬。

关注重点工程，促进项目建设。县人大常委会每年都组织代表年初为重点工程建言献策，年中进行集中视察，年底审议专项报告。审议落实“3366”目标任务、建设演礼快速通道、修建张峰水库一干渠等专项报告15件。全力督促县城集中供热。组织县、乡代表成立课题组，深入县城周边8个村广泛征求意见，奔赴陕西、内蒙等地学习借鉴成功经验，充分掌握县城集中供热的建设要求、管理架构及运营规范，形成调研报告，向县委进行汇报。为推动工程进度，县人大常委会把监督的目光聚焦在供热工程第一线，连续3年组织代表深入学校、医院、居民住宅小区，搞检查、提建议，审议集中供热专项报告，印发审议意见转达书，跟踪督促落实，为保障县城居民温暖过冬作出了贡献。全力督促“气化阳城”建设。先后组织3次小组视察，两度听取专项报告，提出了5方面监督建议，督促政府加大工作力度，如期完成建设任务。全力督促惠民工程落实。先后8次深入新建实验小学、人民医院迁建、特殊教育学校等项目建设现场，督促工期，检查进度，了解困难，提出对策。全力督促“一廊四园”建设。先后开展4次集中视察和9次小组调研。组织省、市、县代表，深入建设工地看工期、查进度、提建议，现场听取职能部门和项目建设单位的工作汇报。围绕建瓷园区、山水水泥、金象化工、煤矸石热电联产等10多个招商引资项目遇到的征地难、审批难、融资难等实际问题，沉下身子搞调研，静下心来想办法，奔走呼吁找出路，向政府提出“抓住简政放权有利契机，提高行政效能，为项目审批打造绿色通道，确保外商招得来、留得住。拓宽融资渠道，为重点工程建设提供资金保障。科学筛选和储备有利于经济转型的大项目、好项目”等120余条审议意见，为创优经济发展环境尽到了责任。

立足富民强县，促进“三农”发展。着力促进农民增收。高度关注蚕桑产业发展，多次组织代表深入田间地头、蚕桑大棚和缫丝企业，全面了解万亩优质丰产桑园建设情况。审议“一村一品，一县一业”推进情况专项报告。督促政府出台《关于加快蚕桑产业发展的决定》，每年列支1000万元补助蚕桑产业发展，成立茧丝集团，派驻村级管理员，推行议价收购机制，实行每公斤化蛹茧补助4元钱，直补到户的鼓励政策。维护了蚕农利益，提高了蚕茧质量，保护了桑园面积，为蚕桑产业的健康发展做出了努力。着力推动农业增效。审议农业产业化经营、畜牧业发展等专项报告。深入了解群众在小杂粮加工、中药材种植、畜禽养殖、食用菌发展、农技培训、专业合作社建设等方面的呼声和要求。围绕土地流转和确权登记进展情况实施监督，以“推进土地流转，优化经营方式”为题进行调研。紧扣落实惠农政策、深化农业结构调整、发展特色农业等提出审议意见，督促政府及职能部门落实帮扶措施，推进农业现代化进程。着力维护农村稳定。重点对加强村级财务管理、失地农民社会保障、农民工就业、贯彻落实村民委员会组织法等15项工作开展专项监督，为村级换届选举营造良好氛围。针对近年来频发的气象灾害，成立农业减灾调查组，走访受灾群众，调阅气象档案，总结灾害规律，研究救灾措施，与财政、农业、民政、气象等职能部门座谈讨论，作出了《设立农业生产救灾专项资金的决议》，督促财政预算从2011年起，每年安排300万元供农业生产救灾使用。五年累计发放救灾资金498.4万元，惠及213个行政村，1.9万农户，100余栋食用菌大棚，50余个农业企业、农民专业合作社和养殖户。

聚焦“悠然阳城”，促进旅游发展。紧扣全域整合、全景打造、全业融合、全民参与总体思路，围绕乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游开发战略，组织代表进行4次集体观摩和5次小组调研，审议旅游发展、田园城市和美丽乡村建设、标准化农家乐创建、县城管理、文物保护、旧城改造、磨董旅游专线建设、美丽乡村连片区和示范园建设等专项报告15件，撰写突出县城山水园林特色、发展以旅游为导向的美丽乡村等调研文章23篇，提出工作建议60余条，为全国旅游标准化试点县和全国休闲农业与乡村旅游示范县创建工作动脑筋、出主意、想办法、提建议。组织代表视察“两河六园一环道”建设情况。对垃圾处理、水源地保护、森林公园建设等工作进行督促检查。开展环境保护、大气污染防治、乱搭乱建专项监督。推动解决了一批影响生态环境的热点难点问题，为实现群众看得见山水、留得住乡愁的美好向往做出了努力。

二、遵法律之规，着力推进“法治阳城”建设

县人大常委会始终把促进依法治县作为重要职责，积极推进民主法治建设，努力为全县经济发展和社会进步营造良好的法治环境。

强化“三账”监督，促进依法行政。落实“六权治本”要求，进一步完善年初建账、年中查账、年底交账的年度工作目标承诺“三账”监督模式。把对人的监督和对事的监督有机统一，确保公共权力运行到哪里，人大监督就延伸到哪里。要求副县长，政府组成部门、直属部门、驻阳条管单位负责人，法、检“两院”副职，每年都将年度工作目标承诺面向新闻媒体、面向单位职工、面向人民群众进行“三公开”。县人大常委会通过工作述职、民主测评、查看实绩等方式，全面掌握承诺对象的履职情况。在分组考核的基础上召开考评大会，筛选10个左右部门负责人进行工作述职，向会议报告承诺完成情况。组织人大常委会委员、代表和部分群众100余人，对承诺对象年度履职情况进行满意度测评，对测评结果进行现场公开、逐项点评。对存在懒政怠政现象的，通过评议、询问等监督手段，严肃问责，跟踪督促，直至见效，切实增强了国家公职人员的大局意识、宗旨意识和责任意识，推动了部门工作争先创优、提质增效。

强化专项监督，促进依法办案。对法官法和检察官法的贯彻落实情况进行专项评议。探索“案卷评查”监督模式，对民事审判工作进行专题调研。组织司法、民调人员和群众代表130余人召开座谈会，收集群众意见。深入了解北留、固隆、东城办等基层法庭工作情况。组织责任心强、业务水平高、群众口碑好的“名律师”和精通法律知识的代表组成调查组。随机抽取30余宗民事案件进行案卷评查，针对案件受理、传票送达、司法鉴定等程序提出整改意见10余条。县人大常委会着力强化对行政审批、项目招投标等关键领域的重点监督，审议预防职务犯罪专项报告，开展贯彻落实山西省预防职务犯罪条例执法检查，促进公职人员依法办事、廉洁从政。审议社区矫正专项报告，提出“讲究方法、注重效率、创新机制，形成司法机关、监狱、社区、家庭、社会协调配合、共同参与的矫正工作体系”等10余条监督建议。县人大常委会高度重视涉法涉诉信访案件的督办工作，把接待群众来信来访作为体察民情、保障民权、维护民利的重要途径，引导人民群众依照法定程序表达利益诉求。五年共接待来访609件1072人次，落实上级转办信访件29起，督促和协调有关部门办理信访件106起，解决了一些处置不当和久拖未决的信访案件。县人大常委会“注重三个结合，形成四联机制”的做法，在全省人大信访工作会议上进行了经验交流。

强化执法检查，促进全民守法。围绕社会广泛关注、群众反映强烈的突出问题，采取统一部署、县乡联动的办法，通过调查了解、走访座谈、抽查案卷、查阅档案、明查暗访、专项评议等形式，重点对防污减排、水资源保护、农产品质量安全、职业教育、计生、消防等17个方面的法律法规开展执法检查，审议专项报告19件，提出监督意见103条。组织“公、检、法、司”等执法部门成立普法宣传教育专题调查组，对预防青少年犯罪、“法律六进”活动取得的成效进行认真总结和广泛宣传，审议普法工作专项报告，作出《进一步加强普法宣传教育的决议》，确保普法经费标准由“五五”普法期间的人均0.32元提高到人均1元，为普法工作的顺利开展夯实了基础。2014年设立“国家宪法日”以来，连续两年组织全县执法单位、学校、社区、机关、厂矿等开展国家宪法日暨全国法制宣传日活动。通过设立咨询台、摆放专题版面、发放普法资料、车辆流动宣传等方式，倡导全民学法、懂法、守法、用法，确保民主法治观念深入人心。

三、怀为民之心，着力推进社会和谐稳定

县人大常委会始终把促进民生改善摆在人大工作的突出位置，切实发挥人大在体察民情、化解民忧、反映民意方面的作用和优势，保障人民群众老有所养、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居。

关注社会热点，精心筹划专题询问。县人大常委会在全市六县区中率先启用专题询问。在五年的探索实践中，不断在调研方式、拟定议题、实施评价、跟踪督办等方面进行改革创新，健全了评价机制，完善了再审制度，形成了“七步走”基本模式，创造了“阳城经验”，多次在省、市人大工作座谈会上交流经验。《人民代表报》《山西人大》《公民与权力》和人民代表网等知名媒体对我县的做法进行了宣传报道。2012年针对全县高考成绩滑坡的社会隐忧，开展教育工作专题询问。审议全县教育中长期规划专项报告。组织发改、财政、教育、公安、交通、安监、人社等7个部门负责人进行现场询问。提振了教育部门争创三晋教育强县的信心，推动了学校冬季集中供煤不足、一中西校师生乘车难、乡镇幼儿园师资力量薄弱等社会热点问题的有效解决。当年增加供煤1546吨，解决了773个教研室和功能教室的供煤难题。增设了县城至一中西校的通勤班车。完善了教师招考培训、校园安全防控长效机制。2013年针对医疗服务水平亟待提升的群众呼声，开展医改工作专题询问。组织代表深入卫计部门和县直医院、乡镇卫生院和村卫生所，详细了解医保政策落实、农村医疗条件改善、常用药品价格等具体情况。审议全县医药卫生体制改革专项报告。组织发改、财政、卫计、人社、民政、物价、食药等8个部门负责人围绕17个询问议题现场作答。组织人大常委会委员、代表、乡镇人大主席等130余人进行满意度测评，现场公布测评结果。化解了群众不理解新农合个人账户统筹款年底清零政策、使用惠农卡在农行乡镇网点结算住院费用不方便、基层卫生院负债经营、村医待遇低、从业人数少等社会矛盾，提出了“开展全面普查，把涉及面广、患病人数多的常见病列入新农合医疗门诊报销范围。在乡镇卫生院设立专家门诊，聘请知名医师定期坐诊。与全国知名医院对接，通过请专家、送学徒等方式，有效提高医疗技术”等监督建议。督促卫计部门推行60周岁以上老年人免费体检，高血压、糖尿病、冠心病等慢性病门诊免费用药治疗等惠民措施，推动“健康阳城”建设步入快车道，新农合参合率全省领先。2014年针对县城日常交通秩序混乱的社会焦点，开展综合整治专题询问。组织职能部门负责人和人大代表集体乘车，沿街体验车辆乱停、人流拥堵、占道经营等不良交通状况。审议发改、公安、交通、住建、教育、规划、工商、交警等部门的专项整治报告。采用现场问答、逐项点评、整改表态、满意度测评、全程录像备案、跟踪督促落实等方法进行现场询问。对停车场和路网规划滞后、监管职能交叉、科技管控力量不强、县城南北交通不畅等热点问题进行跟踪问效，督促落实。督促政府成立县城交通秩序整治领导组，开展专项治理。督促职能部门更新监控设备，加装隔离设施，整治占道经营，增设停车场所，改善交通秩序，赢得了广大群众的赞誉。2015年针对优化干事创业环境的发展需求，开展惠民工程推进情况专题询问。审议“十个一”年度惠民工程进展情况专项报告。组织农委、财政、发改、经信、交通、公安、国土、住建、水务、园林、旅游、阳泰等12个部门负责人进行现场询问。解决了旅游开发、园区建设、集中供暖及土地保障、资金筹集、项目审批、工程推进等方面的热点难点问题，实现了专题询问的常态化。县人大常委会在这每次询问之后，都向政府及相关部门印发了《询问意见转达书》，并对询问整改落实情况进行“二次审议”和“回头看”，增强了询问效果。

倾听群众呼声，认真组织“民生大走访”。县人大常委会每年都精选议题，开展民生走访和民情调研。持续关注饮水安全。组织代表调研城乡饮水安全现状。督促政府编制城乡饮水安全规划，投资2585万元实施南部山区集中供水工程，确保7.76万名山区群众吃上了放心水。持续关注住房难题。组织国土、住建等部门进行座谈，研究解决进城务工人员、下岗职工、贫困户等弱势群体住房难题的有效举措，督促政府推进廉租房和经济适用住房建设，提出“设立住房保障资金专户，建立土地储备制度。制定贷款、担保、税费等住宅消费政策时，尽量向中低收入群体倾斜，帮助困难群众解决住房难题”等监督建议，确保更多的群众实现安居乐业，过上幸福生活。持续关注底线民生。以“保障困难群众生活，维护弱势群体利益”为议题，调查了解城乡最低生活保障、残疾人就业技能培训、下岗职工再就业、保持物价稳定、农民工社会保障、惠农小额贷款等方面情况，督促职能部门稳定冬季集中供热收费价格，积极为困难群众提供创业扶持和就业帮助。连续五年对越冬供煤、城乡低保、节日物价等民生热点进行跟踪监督，受到社会好评。

维护和谐稳定，扎实开展“民安大检查”。紧盯群众日常生活安全不松劲。以菜篮子、油瓶子和米袋子为监督重点，组织食安办和卫生、商务、工商等部门的专业技术人员，对超市、酒店、学校餐厅和流动摊点进行明查暗访，净化了瘦肉精、地沟油、问题奶、毒豆芽、染色馒头等在阳城的滋生环境，形成了食品安全每年一次大检查的长效监督机制，为保障群众舌尖上的安全拉起了一张防护网。紧盯群众生命财产安全不松劲。紧扣全国统一部署的构筑社会消防安全防火墙工程，联系我县实际，以重点行业、重点场所和重点人群的消防安全为监督重点，分组督查高层建筑应急逃生、易燃易爆单位安全防护、“三小”场所隐患排查、城市公共消防设施配备情况。审议消防工作专项报告，提出整改措施，跟踪督促落实。紧扣建筑、化工和煤炭企业安全生产的严峻形势，多次组织代表视察全县安全生产情况，听取企业汇报，提出监督意见，为“平安阳城”建设筑牢了一道防火墙。县人大常委会先后4次在省、市人大工作座谈会上交流了依法履职、为民代言方面的工作经验和典型做法。

四、集代表之智，着力推进代表履职尽责

县人大常委会以激发履职热情、发挥主体作用为工作目标，激励、支持和保障代表依法履职。

创建“代表之家”，搭建履职平台。以乡镇为依托、中心村为辐射，建设了63个人大代表活动室，健全了集体视察、接待选民、代表述职、小组活动等工作制度，为全县1230名“五级”代表搭建了履职平台。“代表之家”的硬件设施、工作制度、日常管理和小组活动实现了“四规范”，代表情况、代表权利、代表义务、活动制度和年度计划做到了“五上墙”。指导各乡镇制定乡镇人大主席联系代表制度。通过日常走访、座谈、调研等方式，实现了联系代表的常态化。通过交流经验、汇报工作等方式，全面掌握基层民主政治建设的基本情况。

丰富代表活动，发挥主体作用。认真落实人大常委会委员联系代表、代表联系群众的“双联”制度。通过设立小组活动周和代表接待日、撰写民情日记、向选民述职等方式，深入开展民生走访、民情调研和民意测评，不断加强代表与群众的日常联系，充分发挥桥梁纽带作用。邀请代表列席人大常委会议。分组视察煤炭、陶瓷、旅游产业发展状况，努力督促田园城市、美丽乡村、农家乐、“3366”惠民工程建设进度。组织代表跨乡镇视察、执法检查、评议基层站所，充分发挥建言献策作用。扎实开展“五带头”“三学三服务”和贯彻落实十八大精神“七个一”主题实践活动，充分发挥表率带头作用。

督办代表建议，激发履职热情。完善代表建议办理“三见面，三审核，三签字”制度。实行重点建议“分管副县长领办，涉及单位承办，人大常委会相关工委对口督办”的办理机制。五年共督办代表建议、批评和意见490条，见面率、答复率均达100%，满意率逐年提高。通过督办推广蚕桑“一棚两用”新技术的建议，为370个养蚕村定向培养专业技术人才420多名，保障600多户蚕农2100多栋大棚直接受益。通过督办提高绿化占地补偿标准的建议，促使旱地补偿标准每亩上调100元，水地补偿标准每亩提高200元。通过督办加大山区贫困乡村发展扶持力度的建议，督促政府出台《农业发展项目资金实施意见》，落实对贫困山区农民增收项目的扶持措施。通过督办推进养老服务的建议，促使政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，推动乡镇养老服务机构和社区日间照料中心建设。通过督办在职中增设陶瓷专业的建议，为新型产业的发展涵养了人才、积蓄了力量。通过督办加大节能减排工作力度的建议，增设了洒水车、清扫车和噪声监控屏，在全县467个行政村全部设立了环保办公室。县城集中供热、芹张路改造、修建获泽河坪头村段护坝、下芹水源地周边整治、后小河排污治理、拆除阳济路收费站、修复清林沟道路等代表建议，得到县委和政府的高度重视，办理成效显著，群众非常满意。通过督办建议，激发了履职热情。代表参政议政的积极性和主动性明显增强。

强化监督管理，保证队伍纯洁。持之以恒抓教育。分期分批组织人大常委会委员、乡镇人大主席和县、乡代表，参加代表法、组织法、环保法、预算法等法律知识培训。围绕“代表议案和建议怎么提、代表如何依法履职”提升业务水平。深入开展“争当合格人大代表，争当学法守法模范”主题实践活动。持之以恒抓管理。认真落实中央和省、市、县各级祛除“四风”顽疾、加强廉洁自律的工作要求，组织人大常委会委员、各工作机构负责人、乡镇人大主席和县人大代表进行廉政谈话、签字背书。持之以恒抓惩戒。对违法违纪代表启动法律程序进行惩戒。五年共罢免市六届人大代表1人；罢免县十五届人大代表1人，终止代表资格2人，暂停代表职务9人。努力营造了遵章守纪、依法办事、风清气正的履职氛围。

五、夯履职之基，着力推进人大队伍建设

县人大常委会紧跟时代步伐，努力适应形势要求，强素质，正风气，严要求，作表率，以自身建设新成效推动人大工作新进展。

注重正风肃纪，弘扬担当精神。严格遵守“一岗双责”、党风廉政建设责任制和“八项规定”等廉洁自律相关要求，全面推进“五型”人大机关建设。认真组织保持党的纯洁性、党的群众路线、学习讨论落实主题实践。扎实推进“三严三实”和“两学一做”专题教育。深入开展“六治六促”“学党章、守纪律、转作风”“访民生、知民情、解民事”“讲担当，转作风，抓落实”学习教育活动。人大常委会班子成员着力加强对各自联系乡镇和部门的监督指导和督促检查，扎实推进精准扶贫、住村帮扶和软弱涣散基层党支部整顿。坚持每周三、周五两次集中学习的“周学”制度。扎实开展中华传统美德、红色革命文化和廉洁从政警示教育。着力强化人大常委会委员、代表、乡镇人大主席及人大机关干部职工的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，凝聚政治坚定、业务优良、作风过硬、勇于担当、团结奋进的精气神。

注重改革创新，倡导求真务实。在继承和发扬历届先进经验和典型做法的基础上，进一步完善年度工作目标“三帐”监督、乡镇人大工作“百分制”考核、专项评议、督办代表建议、满意度测评等监督机制。专题询问、面向宪法宣誓、预决算全口径监督、规范性文件备案审查、处理涉法涉诉信访、案卷评查等创新实践，走在全市前列。在乡镇推行的评议基层站所、代表向选民述职、小组活动周、代表接待日等得到好评，多次接受上级人大视察指导和外地市县人大参观学习。

注重整体推进，树立良好形象。主动接受上级人大指导。积极参与全国和省、市人大常委会组织的代表视察、专题调研、执法检查等各类活动，学习借鉴先进经验。认真指导乡镇人大建设。县人大常委会着力加强对基层民主法治建设的监督指导。人大常委会班子成员带领各工作机构，定期走访代表，召开座谈会议，交流履职经验，提出指导意见，解决实际问题。积极邀请乡镇人大主席列席人大常委会议，参加视察、调研和执法检查，促进县乡人大工作的互动和联系。不断加强对外工作交流。2012年4月成功举办全国十五省二十区、市、县人大工作研讨会，共同探讨做好新时期人大工作的方法和途径，展示了人大常委会围绕中心、服务大局、关注民生、依法履职的生动实践，推动全县人大工作与时俱进、创新发展。深入开展“纪念代表法颁布20周年”“纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年”系列活动，利用理论研讨、主题征文、电视专栏、履职培训等方式，广泛宣传我县民主法治建设取得的丰硕成果，牢固树立胸怀大局、心系发展、求真务实、勤勉敬业、廉洁自律的人大形象。

各位代表，县十五届人大常委会取得的成绩，离不开县委的坚强领导，离不开“一府两院”的密切配合，离不开县乡人大的探索创新，离不开全体代表的共同努力，更离不开全县广大人民群众和社会各界的大力支持。在此，我谨代表县十五届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设等方面，与时代的要求和人民的期望相比，还存在一些差距和不足，需要在今后工作中采取有效措施，不断加以改进。

 

五年实践基本经验

 

五年的探索实践，加深了我们对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，强化了民主法治观念，同时也对做好新形势下的人大工作有了深刻体会。归纳起来主要是：

坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。自觉接受党的领导，既是人大工作必须坚持的根本政治原则，也是做好人大工作的重要政治优势。县十五届人大常委会全面贯彻党的路线方针政策，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，切实把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事作为工作准则，开展的重要工作、组织的重要活动、召开的重要会议、作出的重要决定，都做到了事前及时向县委请示，事后认真向县委报告。工作中发现的重大问题和重要情况，及时以县人大常委会党组名义向县委提出建议，为县委决策提供参考。县人大常委会充分运用视察、调研、执法检查等监督形式，全力推动县委重大决策部署的贯彻落实。实践证明，只有坚持党对人大工作的领导，大力推进民主法治建设，才能始终保证人大工作正确的政治方向。

坚持推动发展是做好人大工作的首要任务。人大监督的重中之重就是保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生。县十五届人大常委会牢牢抓住事关我县全局性、根本性、长远性的重大事项，紧盯影响改革发展的突出矛盾和热点问题，开展调研、组织视察、进行审议、督促整改，努力维护和谐稳定大局。实践证明，只有抓住制约和影响经济社会发展的关键环节和重大问题实施监督，使人大监督成为支持和帮助“一府两院”发现问题、解决问题的重要推手和履职动力，才能充分体现监督效果。

坚持群众路线是做好人大工作的内在要求。密切关注民生，紧密联系群众，是人大工作的出发点和落脚点，也是人大常委会的重要职责。县十五届人大常委会不断拓宽代表联系群众的履职渠道，支持代表通过多种形式听取和反映群众意见。在推动解决事关群众利益的重大问题上，充分听取代表和群众的建议。抓住教育、医疗、养老、住房、就业等民生问题，持续监督，狠抓落实，确保群众在共建共享中获得更多幸福感。实践证明，人大工作只有深深扎根于群众当中，才能更有生命力。

坚持依法履职是做好人大工作的基本准则。人大监督应该成为凝心聚力、共谋发展、团结奋进、推动工作的重要载体和有生力量。县十五届人大常委会研究工作以法律为依据，开展监督以法律为标杆，衡量效果以法律为准绳，到位不越位、解难不作难、参与不干预、监督不包揽、支持不代替，找准定位、把握分寸、提升效果，全力支持和监督“一府两院”开展工作，切实履行了法定职责。实践证明，弘扬法治精神、讲究民主团结、严格依法办事，才能保证人大工作更有权威性。

坚持开拓创新是做好人大工作的不竭动力。人大工作与时俱进，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。县十五届人大常委会在工作中不断探索、探索中不断发展、发展中不断创新、创新中不断推进，思路更加开阔、机制更加健全、程序更加规范、成效更加明显，在改进履职方式、强化监督效果、发挥代表作用等方面进行许多有益的探索实践，积累了宝贵经验，呈现出积极探索、勇于实践、亮点纷呈、生动活泼的良好局面。实践证明，只有准确把握人大工作的时代性和规律性，主动适应新时期、新形势、新任务、新要求，才能紧跟时代步伐，永葆生机活力，开创崭新局面。

 

今后五年工作建议

 

各位代表，进军“十三五”的雄壮号角已经吹响，决胜全面小康社会的宏伟乐章动人心弦。县十五届人大常委会圆满完成历史使命，“接力棒”将光荣传给新一届人大常委会。建议县十六届人大常委会：全面贯彻落实县十三届一次党代会精神，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，坚持围绕中心、服务大局、依法履职、注重实效的工作原则，紧扣“走好五条路径，实现五个突破”目标任务，开拓创新、锐意进取、团结奋进，为建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城作出新的更大的贡献。

一、投身人大工作新实践，在推动改革发展方面有更大作为

把推动县委决策部署的贯彻落实作为重中之重，将关系改革发展全局、影响和谐稳定、群众反映强烈的热点难点问题列为监督重点，尽心竭力督促“十三五”规划目标任务圆满完成。在推动经济平稳运行上下功夫。全面掌握经济走势，认真审议经济运行专项报告。不断强化全口径预决算审查监督，督促政府完善财政支出绩效评价机制。注重发挥审计职能作用，加强审计发现问题的跟踪督查，推动整改落实到位。在促进发展方式转变上作文章。综合运用主任会听汇报、常委会审报告、人代会提建议、集中视察、专题调研、分组检查、专项评议、专题询问等监督方式，踊跃为煤炭、电力、蚕桑、陶瓷、旅游等支柱产业的持续发展建言献策，努力为高科技、低耗能、高效益新兴产业的壮大鼓与呼。在维护群众切身利益上见实效。高度关注教育、医疗、养老、精准扶贫、食品安全、集中供暖等方面的民生需求，促进全县经济社会健康、协调、可持续发展。

二、落实民主法治新要求，在推进依法治县方面有更大进展

深入开展以宪法为核心，人民代表大会制度为重点的普法宣传教育，不断提高公职人员的依法行政和公正司法能力，切实增强人民群众的民主法治意识，着力推进“七五”普法和依法治县进程。落实法律法规新要求和上级人大新规定，进一步完善规范性文件备案审查和面向宪法宣誓制度，建立法律专家咨询小组、司法工作代表小组，健全司法监督联席会议制度，完善人大代表旁听审判、人大常委会任命的司法工作人员报告履职情况等相关制度，努力营造全社会学法、尊法、守法、用法的良好氛围。

三、探索人大监督新途径，在增强工作实效方面有更大突破

以机制创新为抓手，增强实效为根本，不断改进和创新监督方式。综合运用集体视察、小组调研、执法检查、审议报告、述职评议、跟踪督办等监督方法，踊跃为经济社会发展出主意、想办法、献良策。依法行使重大事项决定权，着力加强对重点工程、重大事项和关键领域的监督力度。进一步完善“三账”监督、专题询问、专项评议、满意度测评等监督机制，把对人的监督和对事的监督有机结合起来，通过审议报告、问卷调查、公民旁听、满意度测评、跟踪问效、整改情况向社会公布等途径，加大监督力度，强化监督措施，提升监督效果。牢固树立监督与支持并重的工作理念，形成凝聚各方力量、共促改革发展的强大合力。

四、健全代表履职新机制，在发挥主体作用方面有更大成效

从激发代表履职主动性、积极性和创造性的高度出发，进一步探索代表履职的新思路、新途径和新形式，搭建更多的平台，创造更好的条件。进一步丰富代表活动内容，不断完善代表活动周、代表接待日、走访选民、民情日记等履职机制，保障代表参加执法检查、视察调研、专项评议等活动的次数和规模，拓展代表履职的广度和深度。进一步畅通代表与政府部门负责人的交流途径，落实代表约谈制度，督促“一府两院”工作人员与代表“面对面”听取建议、讨论问题、制定措施、改进工作。进一步强化代表建议督办力度，充分激发代表心系发展、为民代言的履职热情，充分利用代表扎根群众、联系实际的先天优势，充分发挥代表身先士卒、率先垂范的表率作用。

五、引领队伍建设新常态，在树立人大形象方面有更大举措

全面贯彻落实中央“18号文件”精神，主动适应人大工作新常态，坚持不懈抓好人大常委会委员、代表、乡镇人大主席和人大机关干部职工的教育管理，不断加强对乡镇人大的法律监督、业务指导和工作联系，进一步提升全县人大工作整体水平。大兴学习之风。坚持推进“五型”人大机关建设，不断强化政治理论、法律法规和人大业务技能培训，进一步坚定信念、厘清思路，牢记使命、勇于担当，以法治思维推进工作创新，以创新实践强化监督效果，永葆人大工作的生机与活力。大兴调研之风。把调查研究作为加强和改进人大工作的有效举措，进一步健全和完善激励机制，引导各级人大代表和全体人大工作者深入基层、深入实际、深入群众，了解民情、集中民智、反映民意，确保人大监督言之有物、言之有理、言之有据。大兴务实之风。牢固树立抓铁有痕、踏石留印、求真务实、奋发有为的工作理念，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，努力把人大工作落到实处。大兴廉洁之风。进一步加强思想教育和制度建设，严格遵守廉洁自律各项规定，保持高尚道德情操和崇高精神境界，锻造一支政治坚定、勤勉敬业、团结协作、作风优良的人大队伍，努力开创人大工作新局面。

各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。阳城站在新的历史起点，人大工作也踏上了新的征程。我们坚信，有县委的坚强领导、有全体代表的共同努力、有全县人民的大力支持，县十六届人大常委会一定会以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，凝心聚力、真抓实干、锐意进取，为建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城而努力奋斗！