中共阳城县纪律检查委员会向中共阳城县第十三届代表大会第二次会议的工作报告
强化党内监督 净化政治生态
推动全面从严治党向纵深发展
——中共阳城县纪律检查委员会向
中共阳城县第十三届代表大会第二次会议的工作报告
（2017年1月19日）
现将中共阳城县纪律检查委员会2016年以来的工作情况和对2017年的工作建议，向中共阳城县第十三届代表大会第二次会议报告如下，请予审议。
一、过去一年的工作
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央确立全面从严治党战略，推动全面从严治党取得重要阶段性成果，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。过去的一年，全县各级纪检机关在市纪委和县委的坚强领导下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在全面从严治党中坚守职责定位，强化监督执纪问责，持之以恒纠正“四风”，实践监督执纪“四种形态”，扎实推进政治巡察，持续保持遏制腐败高压态势，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断加强纪委班子和干部队伍建设，各项工作取得新进展新成效。
（一）协助县委落实主体责任，各级党组织管党治党责任得到强化。县委坚决扛起主体责任，主要领导累计签批涉纪信访件14件次，开展党政领导函询谈话13人次，任前廉政谈话86人次，集体约谈185人次。县委常委和政府班子成员切实履行党风廉政建设“一岗双责”，累计开展函询谈话39人次。县纪委强化监督责任，积极开展省委巡视问题整改“回头看”，落实整改措施54项，制定和修订制度75项，处分40人。突出问题导向，督促驾岭乡针对农村“两委”主干典型腐败案件，召开问责整改专题通报会；督促演礼乡从群众反映强烈、矛盾比较集中、意见比较突出的问题入手，推动农村基础性制度建设；督促町店镇针对凌沟村党支部软弱涣散问题开展集中整治，形成可借鉴、可复制、可推广的经验。
（二）坚决查处群众身边的腐败问题，正风反腐震慑效应得到放大。县纪委全面加强作风建设，坚决落实中央八项规定精神，以钉钉子精神驰而不息纠正“四风”，累计开展8轮大的监督检查，下达党风政风监督函69份，查处违纪案件4起，给予党政纪处分5人，公开通报典型案件四起。坚决查处腐败现象，共立案124件，结案109件，处分109人，其中乡科级干部8人，移送司法机关3人。严查乡村腐败，立案77件，处分67人，其中村两委“主干”26人。加强扶贫领域监督执纪，立案3起，处分4人。建立涉纪信访督办机制，约谈乡镇党委书记、纪委书记34人次，下达纪律检查（行政监察）建议书30份。
（三）聚焦党的领导，突出政治巡察。2016年，县委相继启动两轮巡察，首轮巡察坚持常规巡察与专项巡察同步开展，乡镇与县直机关同步推进，采取巡察一个乡镇、延伸一个村的模式，重点解决基层党组织软弱涣散、基础性制度“牛栏关猫”问题；从专项巡察入手，深入整治各级各部门窗口单位“不作为、慢作为和假作为”问题。巡察期间，累计处置问题线索134件，解决信访事项137件，处分22人。第二轮巡察采取“一拖一”的方式，展开了对凤城、润城、白桑3个乡镇和发改、经信、水务3个单位为期两个月的巡察。
（四）准确把握运用“四种形态”，挺纪在前得到加强。坚持抓在日常、严在经常，着重运用第一种形态， 2016年，县纪委累计对151人作出“咬耳扯袖、红脸出汗”式的处置，同比增长73.6%。坚持党纪严于国法，在强调第一种形态的同时，不放松第二、第三、第四种形态，在2016年处分的党员干部中，轻处分75人、占68.8%，重处分31人、占28.4%，移送司法机关3人、占2.8%。采取“函询+初核”的模式，引导党员干部把问题如实向组织讲清楚，累计有52人主动说明问题，上交违纪违规款项64.47万元。坚持廉政教育经常化，集中开展“三学六守换届九严禁”警示教育和引深贯彻《问责条例》“六个一”活动，组织开展《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》知识竞赛，编印《警示教育典型案例剖析》读本500份，编发《手机报》32期，建成陈廷敬纪念馆并对外开放。
（五）坚持从严要求，队伍素质得到提升。县纪委常委会把加强纪检队伍自身建设放在突出位置，深入开展“两学一做”学习教育，圆满完成县乡纪委换届，全面启动国家监察体制改革试点，创新推行县纪委常委“管一联一包片”机制，集中开展纪检监察业务培训，班子的凝聚力、战斗力得到进一步增强，干部的政治素质、思想水平得到进一步提升，队伍的实战能力、纪律作风得到进一步强化。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足：一些乡镇和单位党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、“两个责任”履行不到位的问题依然突出；党内政治生活严不起来，党内监督的措施、力度还不到位，执行纪律规矩还不够坚决；实践“四种形态”特别是第一种形态，无论是党委主体责任、还是纪委监督责任，在意识、方法、力度等方面都存在差距；“四风”问题显性减少、隐性渐深，一些干部乱作为收敛了、不作为凸显了，反腐败斗争减存量、遏增量任务依然艰巨；部分基层纪检机关“三转”还不到位、派驻意识不强，监督执纪能力和办案水平亟待提高，工作作风还需改进，等等。以上问题充分说明，加强和规范党内政治生活、强化党内监督具有极强的针对性。新的一年，必须正视和解决这些问题，推动全面从严治党向纵深发展。
二、2017年的工作建议
2017年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十八届中央纪委七次全会和省市纪委全会部署，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，深化国家监察体制改革，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，用担当诠释忠诚，为建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城提供坚强保证。
（一）强化党内监督，严肃党内政治生活。全县各级纪检机关要履行党内监督专责机关职责，切实加强对贯彻落实党的十八届六中全会精神和省市县党代会决策部署情况的监督检查，着力发现和严肃查处不作为慢作为假作为、不敢担当、不愿负责等问题。严明政治纪律和政治规矩，以党章为根本遵循，以党内政治生活准则和党内监督条例为尺子，以全县各级党组织和县管干部为监督重点，规范党内政治生活，强化党内监督。以实现新一届县委巡察全覆盖为目标，以省委全面构建良好政治生态“六项任务”为重点，聚焦党的领导，强化政治巡察，突出乡村巡察，增强乡村党组织全面从严治党的政治责任，推动全面从严治党各项任务落地生根。认真整改市委巡察反馈问题，推动新一届县委巡察反馈问题整改，以问题整改倒逼责任落实。
（二）加大问责力度，推动全面从严治党向纵深发展。巩固提升县纪委常委“管一联一包片”机制，以经常性的督导和强有力的问责督促党委（党组）书记担负起全面从严治党主责、首责、全责，班子成员履行好“一岗双责”，纪委（纪检组）强化监督执纪问责。牢牢牵住乡镇这个“牛鼻子”，强化涉纪信访督办机制，实施“五账工作法”，重点抓好2至3个信访问题突出乡镇、3至5个信访问题突出村治理，采取诫勉约谈、定期通报、现场督办等举措，逐步扭转我县信访基数大、重信重访、缠访闹访问题突出的状况。严格执行《中国共产党问责条例》，对贯彻中央和省市县委决策部署不力，党组织软弱涣散、党内政治生活不正常、主体责任落实不到位，管党治党失之于宽松软；维护党的“六大纪律”，推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，对权力运行的监督制约不力，导致管辖范围内损害群众利益的不正之风和腐败问题突出；对纪检机关纪律审查工作不支持、瞒案不报、压案不查，甚至干扰案件查办的，综合运用通报、诫勉以及停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职，直至纪律处分等问责方式，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，让失责必问、问责必严成为常态。建立干部改革创新合理容错制度，划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与徇私的界限，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒观望者，最大限度调动干部创业的积极性、主动性和创造性。
（三）抓铁有痕、踏石留印，交上作风建设合格答卷。继续深化落实中央八项规定精神，不断引深部门联动协作查处“四风”机制，充分发挥群众、媒体“全方位”监督优势，紧盯各级党组织一把手这个“关键少数”，紧盯政治敏感期和节假日这个重要时段，紧盯老问题、关注新动向，查处一批违纪问题、通报一批典型案件、问责一批领导干部，使“个人的问题”变成“大家的教训”，坚决防止“四风”反弹回潮。将违反中央八项规定精神问题作为开展巡察、线索处置、谈话函询、执纪审查的重点，对执纪审查对象存在“四风”问题的，先于其他问题查处和通报；对问题严重、造成恶劣影响的，不仅要处理违纪者本人，还要追究相关领导责任。大力挖掘和弘扬阳城的清官廉吏文化、红色经典文化和当代勤廉典型，引导党员干部注重家庭、注重家教、注重家风，以党风带政风促民风，推动社会风气持续好转。
（四）实践“四种形态”，真正把纪律挺在前面。全面加强纪律建设，有效运用监督执纪“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人，在加强日常管理监督上下功夫，综合运用约谈函询、诫勉谈话等方式,及时咬耳扯袖、红脸出汗,做好犯错误同志的教育转化工作，引导有问题的同志主动讲清问题，为真诚悔错、主动改过的同志提供改过自新的机会。坚定旗帜立场、紧盯目标任务，继续保持高压态势，惩治腐败力度不减，零容忍态度不变，减少存量、重点遏制增量，巩固反腐败斗争压倒性态势。深刻剖析“发生在身边”的典型腐败案件，采取多种形式开展警示教育，充分发挥反面教材作用，增强党员干部的纪律意识，筑牢党员干部的思想防线。
（五）持续传导压力，加强基层党风廉政建设。督促乡镇党委及党委书记推动全面从严治党向村级延伸，把从严管党治党压力传导到村、压实到村，着力打通“最后一公里”，确保全面从严治党各项措施有效落实。加强对乡镇纪委执纪办案的监督指导，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，强化扶贫领域监督执纪问责，坚决查办身处基层、顶风违纪、不收敛不收手的党员干部。深入剖析发生在乡村基层的“小官大腐”案件，找准问题症结，提出整改建议，推动有关乡镇和政府工作部门强化管理监督，堵塞制度漏洞，实现由惩到治。
（六）不断深化“三转”，引深体制机制改革。围绕全面从严治党，深入推进纪律检查体制改革，稳步推进国家监察体制改革，严格落实中央和全省的总体部署，全力推动县委《深化监察体制改革试点工作“路线图”和“时间表”》实施，确保在3月底前完成“转隶”，实现挂牌；6月底前完成“融合”。扎实推进县级纪检机关内部体制改革，完善派驻工作机制，强化自上而下的领导指导和自下而上的请示报告，促使派驻优势充分发挥。切实履行自身建设主体责任，严格落实监督执纪工作规则，教育引导纪检干部增强“四种意识”，坚定“四个自信”，自觉把自我监督和接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督结合起来，严肃处理执纪违纪、失职失责行为，建设一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的队伍，打造维护党章党规党纪权威的忠诚卫士。
全面从严治党仍然任重道远，从宽松软走向严紧硬需要经历砥砺淬炼的过程。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断推动全面从严治党向纵深发展，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开。
