窦三马在中国共产党阳城县第十三届代表大会第二次会议上的报告
谋求新作为 实现新发展
奋力建设生态美百姓富县域强的
幸福美好新阳城
——在中国共产党阳城县第十三届代表大会
第二次会议上的报告
（2017年1月19日)
窦 三 马
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党阳城县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、2016年工作回顾
2016年，是“十三五”规划开局之年。一年来，全县上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和省、市重大决策部署，团结拼搏、开拓奋进，推动全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新成绩。
——把握工作大局，发展方略更加完善。站在发展的新起点，新一届县委总揽全局、把握大势，紧密结合县情实际，在持续实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略的基础上，确立了“践行五大发展理念、决胜全面小康社会、奋力建设生态美百姓富县域强的幸福美好新阳城”的奋斗目标，确定了走好“五条路径”、实现“五个突破”的战略重点，并制定了“十项重点工作”和“十个行动计划”的年度工作重点，经过全委会、党代会、人代会、政协会等重大会议的审议和部署，成为全县上下的行动指南，引领着发展，推动着发展。
——狠抓第一要务，综合实力持续提升。围绕打造“悠然阳城、全域旅游”品牌，成功举办首届农业嘉年华、春秋两季国际徒步大会，引导乡镇举办特色节庆活动，推出一批乡村旅游名片，通过“全国旅游标准化试点县”评审验收，荣登“2016年最美中国榜”，被评为“中国最佳休闲度假旅游名县”、“最美中国生态旅游胜地”、“文化魅力、特色魅力旅游胜地”，阳城旅游的知名度和誉度极大提升。全年累计接待游客860万人次，实现旅游综合收入62.3亿元。围绕“创新驱动、转型升级”，演礼工业园区基础设施业已到位，阳礼大道实现通车，项目入驻条件基本具备；煤炭产业主抓配煤销售，加强与“优煤易购”平台合作，探索出一条产品增值升值、优势充分释放的营销新路；陶瓷产业协调推进“四大中心”建设，注重提升产品质量，不断拓宽销售渠道，产品远销中亚，进入国际市场。围绕“强农惠农、促进增收”，持续加大蚕桑产业政策资金扶持力度，新建富硒红苗谷体验园、中药材产业园、千亩油菜梯田等一批农业创意基地；深入推进农业产业化经营，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，大力发展“互联网+农业”模式，促进了农业提质增效。
——力推城乡建设，统筹发展进程加快。持续推进田园城市、休闲农业和乡村旅游融合发展，累计发展观光菜园、观光果园、观光花圃5000余亩，基本建成80公里城市绿道、田园经济和工业经济生态圈，正式启动古城开发，加快建设污水处理、滨河东路延长线、县城公用停车场等工程，集中开展交通秩序和环境卫生综合整治。持续强化农村人居环境治理，基本完成连接6个乡镇、近100公里的磨董旅游专线工程，建成5个省市级美丽宜居示范村、72个生态农庄、210个“一村一品”专业村，润城镇跻身首批“中国特色小镇”，横河镇成为“中国乡村旅游最佳目的地”。
——深化改革开放，发展动能持续增强。转型综改、扩权强县试点工作扎实推进，政务中心和公共资源交易中心建成投运，53个部门、383项审批事项全部进驻，行政效能明显提速。农村产权交易市场正在建设，农村土地确权调查基本完成。阳泰集团健全法人治理结构，向规范化运行迈出实质性步伐。支持创建各类创业孵化基地、创业园区和众创空间，建成15个小微企业服务站，“大众创业、万众创新”的态势日益强劲。大力开展招商引资，冠宇食品、温氏现代养殖、大连尚能风力发电等一批新项目、好项目签约落地。
——切实改善民生，社会事业协调发展。大打脱贫攻坚战，精准实施8项重点工程、20项专项行动和6项地方扶贫政策，4194人实现脱贫，426人易地搬迁，年度脱贫任务基本完成。阳蟒高速正式开工，张峰一干加紧建设，供热供气面积扩大，7500人饮水更加安全，群众生活条件进一步改善。教育教学水平持续提升，基本公共卫生服务项目顺利实施，社会福利、救助、优抚、慈善等各项保障政策全面落实，群众生活质量进一步提高。强力实施“铁腕治污”，大力开展造林绿化，切实推进节能减排，群众生活环境进一步改良。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续引深“家庭、家教、家风”建设，大力弘扬新乡贤文化，深入实施文化惠民工程，群众文化获得感进一步增强。安全生产、社会稳定、依法治县协调推进，群众安全感进一步提升。
——坚持真管真严，党的建设全面加强。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，在思想上拥戴核心、在政治上维护核心、在行动上紧跟核心。扎实开展“两学一做”学习教育，将从严治党要求落实到每个支部、每名党员。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实“三会一课”、民主生活会等制度，不断推动党内生活规范化、制度化、常态化。圆满完成县乡党委、人大、政府和县政协换届工作，一大批优秀干部充实到了县乡领导班子，新班子呈现新气象，有了新作为。坚持把纪律和规矩挺在前面，从严落实“两个责任”，严格贯彻执行党规党纪，综合运用“四种形态”，坚持高压惩治腐败，顺利完成两轮常规巡察与专项巡察工作，努力净化政治生态。同时，人大、政协职能充分发挥，爱国统一战线不断壮大，武装工作持续领先，工、青、妇等群团组织发挥作用明显，各项事业协调发展。
总的来说，过去的一年，是经济发展迎难突困、稳步向好的一年，是城乡面貌变化较大、人民生活持续改善的一年，是政治生态不断净化、党风政风明显好转的一年。成绩的取得，是党的路线、方针、政策正确指引的结果，是省委、市委坚强领导的结果，是社会各界支持帮助的结果，是全县各级党组织和广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表中共阳城县委，向所有为阳城发展作出贡献的同志们，向所有关心、支持阳城建设的朋友们，表示衷心的感谢！
二、2017年的形势和任务
2017年，是实施“十三五”规划的关键一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，我们党将召开十九大。做好全年工作，意义重大。认清当前形势，明确目标任务，至关重要。
从宏观经济形势层面看，既要看到国际国内经济环境复杂多变、各种困难和风险增多的不利影响，更要看到宏观经济稳步向好的有利态势。尽管全球经济长期低迷，但新技术革命有力推动全球经济结构调整，世界经济正在缓慢复苏；尽管全国经济发展处于“三期叠加”阶段，面临诸多风险和挑战，但党中央适时作出经济进入新常态的重大判断，形成以五大发展理念为指引、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，进的力度在加大，新的动能在成长，好的因素在积累；尽管省、市经济面临立体性困扰，仍未走出最困难时期，但省委、市委坚定不移推动转型综改、创新驱动，经济运行呈现低位企稳、稳步向好的态势。我们阳城作为中部地区基础条件较好、发展相对较快的县份，在国内外经济复苏向好的大趋势、大背景下，发展机遇更多，发展空间更广，发展潜力更大。
从决策政策层面看，既要看到资源型经济环境约束趋紧、市场风险较大、实体经济发展困难的不利因素，更应该看到中央和省、市制定出台的一系列战略决策和政策措施，给我们带来了更多的利好政策和难得机遇。国家提出了“能源革命”战略，将我省确定为资源型经济综合配套改革试验区、煤炭工业可持续发展试点省和循环经济试点省。国家旅游局将我县列为首批“国家全域旅游示范区”创建单位，省里把我县确定为转型综改和扩权强县试点县。省里实施“东融南承西联北拓”全方位开放战略，积极参与京津冀一体化和“一带一路”建设。我市刚刚被国家纳入中原城市群核心发展区。这些重大举措，为我县创新发展、开放发展提供了强大的政策支持，带来了极好的历史机遇。
从自身优劣势层面看，既要看到我县“一煤独大”的结构性矛盾突出，国有集体“一股独大”的体制性矛盾突出，市场主体创新不足、竞争力不强素质性矛盾突出等劣势，更要看到我们有诸多推动经济转型发展的优势。近年来，我们持续实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，煤炭、陶瓷等传统产业新型化步伐加快，以旅游为引领的现代服务业正在成长为新的支柱，园区经济、特色产业、电子商务等新模式、新业态亮点凸现，县域经济持续稳健发展，走出了一条具有阳城特色的发展新路。特别是我们经历了较长时间的煤炭低迷、经济下行，广大干部群众对推动转型发展的认识更加深刻，要求更为迫切。加之，我县资源丰富、生态优美、人文厚重、基础厚实，只要扬长避短、因势利导、顺势而为，就一定能够谋求新作为，实现新发展。
2017年全县工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央、省委、市委的决策部署，以五大发展理念为引领，以“就业增收、富民强县”为重点，以“六个年”活动（产业转型攻坚年、城乡建设提质年、改革创新突破年、民生福祉增进年、社会治理深化年、从严治党强化年）为抓手，持续实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，不断加快全面建成小康社会步伐，奋力建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
三、以“产业转型攻坚年”为抓手，厚植发展新优势
产业转型是时代发展主题，是经济工作主线。要用新理念统领经济工作全局，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，在主动转型、创新转型、深度转型、全面转型上下大功夫，全力推动我县经济发展的动力结构、产业结构、增长方式发生重大转变。
以全域旅游示范区创建为重点，进一步做大三产。唱响“悠然阳城、全域旅游”这台大戏，持续实施“四全四游”开发战略，努力把旅游产业打造成战略性支柱产业。制定大规划。坚持全县一盘棋，将城市与村庄、山水与田园、文物与文化、民居与民俗纳入旅游发展大盘子，制定全域旅游发展总体规划和区域性、局部性详规，引领和推动全域旅游快速发展。发展大产业。全力实施“五十百千万”旅游振兴计划，新办一批集体验、观光、休闲于一体的特色农庄，申报一批符合国家评定标准的A级景区，发展一批具有鲜明特色的乡村旅游示范村，开发一批具有地域文化特点的旅游商品，扶持一批既有本土特色、又有域外风情的小吃一条街、特色餐饮城、精品农家乐。同时，坚持点线面结合，抓好骨干景区建设，巩固提升皇城相府、蟒河、天官王府、郭峪古城景区，加快开发析城山、砥洎城、凤栖湖景区，开发一批科普游、生态游、体验游、休闲游、文化游精品线路，切实使“青山”变为金山、“风景”变为产业、“美丽”变为财富。形成大融合。坚持“文旅结合、农旅结合、体旅结合”，继续办好“国际徒步大会”和“农业嘉年华”等品牌活动，积极申报国际山地马拉松赛事，加快建设“中国农业公园”。包装一批商汤文化、蚕桑文化、冶铸文化、红色文化、能吏廉政文化等在全国有竞争力的文化品牌，办好“一带一路”货源地联盟等具有重要影响力的会议，提升阳城旅游的文化软实力。引导各乡镇举办形形色色的节庆活动，努力做到乡乡有节、四季有节、年年举办、有声有色，持续扩大阳城旅游的知名度和美誉度。提升大服务。围绕“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，加快县城游客服务中心和乡村旅游服务接待咨询点建设，完善旅游集散体系、厕所、停车场等公共服务设施，持续提升旅游接待能力和服务标准化水平。全面实施智慧旅游工程，开发阳城智慧旅游公共服务信息平台，实现线上、线下旅游融合发展。
以省级低碳经济开发区建设为重点，进一步做强二产。按照“一县一个省级开发区”的要求，加快组建阳城低碳经济开发区的步伐。围绕“整合、改制、扩区、调规”的思路，把现有的演礼工业园区、安阳陶瓷工业园区、八甲口商贸物流园区和芹池工业园区进行整合，形成演礼六产融合发展园、安阳现代陶瓷工业园、芦苇河“一带一路”物流园“一区三园”新格局，打造我县经济发展新的增长极。落实“三化三制”改革的基本要求，加快组建管理机构，搭建新的体制框架，年内完成申报任务，尽快实现正常运行。要真正把开发区作为创新驱动、转型升级的主战场，准确把握功能定位，合理进行产业布局，引导项目向园区集中，产业向园区集群，要素向园区集聚，服务向园区集成，形成完整产业链，提高市场竞争力。持续做好煤炭文章。深入推进煤炭供给侧结构性改革，加大煤炭洗选、配选力度，优化产品结构，改善供需关系，提高综合效益。支持阳泰、皇城相府两大集团与“优煤易购”平台深度合作，建立健全企业生产经营相应的激励约束机制，采取“物流网+授权经销商+终端用户”的经营模式，推动煤炭由“卖产品”向“卖商品”转变、由“传统运输”向“网上配送”转换，有效拓展煤炭产业的市场空间和利润空间。以“气化阳城”为引领，大力发展煤层气产业，加快推进地面煤层气开采和瓦斯综合利用。培育提升接替产业。瞄准市场前沿，占领行业高端，大力发展新能源汽车、光伏、风电、生物质发电等新能源产业，积极扶持生物医药、新型建材产业，培育发展网络经济，尽快形成新的优势产业。
以发展休闲农业、特色农业为重点，进一步做精一产。坚持把发展休闲农业、特色农业作为“农业结构调好调顺调优”的突破口，进一步拓展现代农业功能、增加农业效益、促进农民增收。加快发展休闲农业。坚持“围绕旅游抓农业、围绕农民抓旅游”，按照“农旅结合、以农促旅、以旅强农”新理念，积极培育一批经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲农业示范点，持续发展采摘园、体验园、半亩园等新型业态，促进休闲农业多样化、个性化发展。大力发展特色农业。在稳定粮食生产的基础上，坚持“人无我有、人有我优、人优我精”，持续发展食用菌、中药材、小杂粮等生态农业、功能农业、有机农业。继续把蚕桑作为安农稳农的重要产业，加大政策支持和资金扶持力度，积极开发蚕桑衍生产品，促进蚕桑产业链条拉长、效益增长。深入推进产业化经营。大力培育专业大户、联户经营、专业合作社、股份合作社等新型经营主体，健全“基地+农户+合作社+龙头企业”的利益联结机制，不断提高农业组织化程度和抵御市场风险能力。
加速产业转型，项目是支撑，招商是手段，人才是关键，环境是保障。大上项目支撑产业转型。抓紧上马一批促转型、增后劲的产业发展类项目，全面铺开一批强承载、利统筹的基础设施类项目，集中实施一批带三产、促繁荣的旅游文化类项目，切实抓好一批惠民生、促和谐的社会事业类项目。强化招商带动产业转型。坚持“走出去”与“请进来”结合、招商引资与招才引智并重，对外县四大班子成员、各乡镇和有关部门领导要带头走出去，以“中原经济圈和城市群”为战略支点，按照“东融南承西联北拓”的要求，围绕产业转型、园区发展、旅游开发，实施精准招商。对内借助举办“国际徒步大会”契机，组织开展“邀老乡、回故乡、建家乡”活动，为阳城发展建言献策、牵线搭桥。优化环境保障产业转型。强化“人人都是环境、人人创造环境”的理念，大力营造宽松灵活的政策环境、优质高效的政务环境、公平有序的市场环境、健康和谐的人文环境，深入开展“万名干部入企服务”、“各类申报项目受理材料大起底”活动，想方设法帮助企业家解决发展难题，排除发展障碍，努力形成亲商安商、兴商富商的浓厚氛围。
四、以“城乡建设提质年”为抓手，拓展发展新空间
城乡建设是推进区域协调发展和新型城镇化的重要抓手，是扩大内需和促进产业转型的有力支撑。要以人的城镇化为核心，念好“就地城镇化”这本真经，全力实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，加速推进城乡融合发展、共同繁荣。
打造田园城市升级版。瞄准“现代田园城市”的目标定位，按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、田园农业衬托”的建设理念和“两年出形象、三年大变样、五年大跨越”的工作要求，坚持高起点谋划、高标准定位、高质量推进，加快形成“城在田中、园在城中、相互交融”的独特城市风貌。“核心板块支撑”，就是全力打造凤城主核心板块和西河、演礼、白桑三个次核心板块，形成四大板块共同支撑、相互补充、互相映衬的城市格局。主核心板块要坚持“复古城、改旧城、建新城”的思路，实施濩泽古城保护和开发利用工程、先期启动北城墙修复工程、铺开核心区东部拆迁，加快甄阳巷等重点片区改造步伐，突出抓好兰花滨河湾南部新区建设，力促“四馆一院”开工，进一步增强城市的承载力和宜居度。三个次核心板块要立足自身比较优势，按照“五规合一”的功能定位，加快开发建设进度，进一步增强城市发展的支撑力和竞争力。“快速交通连接”，就是在现有的析城大道、阳礼大道基础上，加快建设阳蟒高速县城连接线、滨河路至演礼园区连接线、八甲口快速通道，形成快捷的城市间交通线。“优美小镇点缀”，就是要在巩固提升现有田园小镇的基础上，培育创建一批环境优美、生态宜居、设施完善、特色鲜明的优美小镇，进一步增强城市的魅力和吸引力。“田园农业衬托”，就是充分发挥独特的山水田林优势，大力发展现代农业示范、加工、特色种植、农业休闲、农业创意等产业形态，构建农业生态田园景观，展示城市浓郁的田园风情。
描绘美丽乡村新画卷。按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的目标要求，以乡村景区化为导向，以提高农民生活品质为目标，错位化谋划、差异化发展、特色化推进，努力打造乡乡有特色、村村有美景的幸福乡村。持续巩固提升磨董乡村旅游公路产业景观带沿线和北留润城、蟒河、东冶、横河乡村连片区建设，促进美丽乡村建设串点成线、连线成片、整体推进。做足做好“产业+文化+景观”文章，精心培育一批各具特色、富有活力的古堡民居、商贸物流、休闲农业、生态经济等特色小镇，高标准打造乡村旅游目的地。深入实施宜居示范、农民安居、环境整治、完善提质四大工程，认真落实新一轮改善农村人居环境行动计划，大力开展农村厕所革命，探索建立长效保洁机制，切实巩固垃圾不落地成果。
夯实基础设施硬支撑。持续实施六大“圆梦”年度计划，加快推进基础设施建设城乡联网、共建共享。加快推进阳蟒高速建设，改造提升阳杨线等县乡公路，加强城乡道路管护，加快完善城乡公交客运网，进一步改善群众的出行条件。扎实推进张峰一干一期工程建设、力争二期开工，实施农村集中供水提升工程，加强重点水源地保护和综合开发利用，努力满足群众的安全用水需求。加快推进“一城七镇”集中供热工程，沿线乡镇要加快供热管网建设，让更多的农村老百姓享受集中供暖的好处。大力实施“气化阳城”战略，加快城乡供气管网建设，新增城乡居民供气3000户。积极推动移动通信、广播电视和互联网“三网”融合，推进骨干网络优化、城乡网络覆盖、农村宽带延伸，加快建设“数字阳城”、“智慧阳城”。
五、以“改革创新突破年”为抓手，增强发展新动能
改革创新是破解发展难题、推动转型升级的关键一招。要用心下好这招妙棋，扎实推进重点领域和关键环节改革，着力创新体制机制，不断激发发展活力，持续增强发展动力。推进转型综改、扩权强县试点工作，持续实施“2355”行动计划，着力抓好省、市重点综改项目建设，先行突破町店镇转型综改试点，建立保障考核机制，创优项目建设环境，助推经济转型升级。深化国有集体企业改革，坚持市场化、现代化、法治化取向，着力从根上改、制上破、治上立，加快推进阳泰集团规范化运行，稳妥推进粮食企业和县陶瓷厂改制试点工作，逐步完善国有资产管理体制，进一步推动管资产向管资本为主转变。扎实推进农村改革，深入落实农村土地所有权、承包权、经营权分置办法，积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”改革试点，稳慎推进农村集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权，探索集体经济新的实现形式和运行机制。深度推进行政审批制度改革，全面落实“两集中、四到位”，完善政务平台和公共资源交易平台，加快全县政务服务“一张网”建设，简化服务流程，合并审批事项，缩短审批时限，提高审批效率。加快发展民营经济，加强政策引导扶持，健全民企服务体系，创新民企融资方式，实施民企成长工程，推动“个转小、小升规、规改股、股上市”，促进民营经济尽快发展成为支撑县域经济的重要力量。顺应“大众创业、万众创新”的时代潮流，持续推进“双创”园区、孵化基地、众创空间、科技孵化器等建设，使创意、创新、创造、创业的活力竞相迸发。
六、以“民生福祉增进年”为抓手，彰显发展新成效
增进民生福祉是我们一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立以人民为中心的思想，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力提升人民群众的幸福感和获得感。
坚决打赢脱贫攻坚战。要严格落实“六个精准”、“五个一批”，持续精准发力，确保今年贫困村全部摘帽，所有贫困人口稳定脱贫。要突出产业扶贫，抓好特色农业、光伏、旅游等产业扶贫项目，确保贫困村产业扶贫全覆盖，从根本上帮助剩余的3282名贫困人口拔穷根、破穷障、摘穷帽。要抓好易地扶贫搬迁，今年完成易地扶贫搬迁1350人，确保搬得出、稳得住、能致富。要坚持兜底保障脱贫，继续提高农村低保标准，加大医疗救助、临时救助、社会救助力度，帮助丧失劳动能力的贫困人口实现脱贫。要做实干部驻村帮扶，更好发挥包村干部、驻村工作队、第一书记“三支队伍”作用，真正以党员干部的辛苦指数，换取全面小康路上贫困群众的幸福指数。
持续改善人民群众生活。就业增收方面，搭建多元化就业平台，建立收入多元增长机制，不断拓宽城乡居民就业增收渠道。社保提标方面，全面完善城乡居民基本养老保险、大病医保、最低生活保障等机制，大力发展社会救助、社会福利、慈善事业，全面放开养老服务市场、提升养老服务质量。教育提质方面，加快学前教育普及普惠发展，促进义务教育县域内均衡发展，加强高中教育学校标准化建设，提高职业教育服务经济社会发展水平。医疗卫生方面，巩固县级公立医院改革成果，深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，提升基层医疗卫生机构服务水平。住房保障方面，完善基本住房保障制度，加强采煤沉陷区综合治理，扎实推进移民搬迁工程。文化建设方面，坚定文化自信，加快文化强县建设步伐，以“五创”为载体，培育和践行社会主义核心价值观，注重家庭家教家风建设，大力弘扬新乡贤文化，完善公共文化服务体系，培育壮大文化产业。
大力加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把生态文明建设融入经济社会发展全过程，实行最严格的生态环境保护制度。深刻汲取蟒河二硫化碳企业停产整改期间违法生产的教训，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，全力打好防治大气、水、土壤污染“三大战役”，着力加强煤炭、陶瓷、化工等重点行业、重点区域污染防治和综合整治。扎实推进植树造林、河道治理、节能减排等工作，建设“绿水青山”的美丽阳城。
七、以“社会治理深化年”为抓手，营造发展新环境
加强和创新社会治理是经济社会发展的重要内容和根本保证。必须努力维护和谐稳定的社会环境、公平公正的司法环境、民主包容的政治环境。
全力维护社会稳定。坚决贯彻总体国家安全观，努力做到“三个坚决防止”。切实抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，提高重点行业领域的安全治理能力，坚决防止重特大安全生产事故发生。全面加强综合治理。改进社会治理方式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，健全公共安全保障和立体化社会治安防控体系，严厉打击和依法惩治各类违法犯罪活动，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发。高度重视信访工作。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，全力推行责任信访、法治信访和阳光信访，真诚回应群众关切，切实解决群众困难，坚决防止大规模群体性事件发生。
着力推进依法治县。加快法治政府建设，深入推进依法行政，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。全面推进司法体制改革，支持审判机关和检察机关依法独立公正行使职权，加强政法队伍建设，促进司法公正，维护司法权威。大力开展“七五”普法宣传，深入开展法治乡村、法治单位等创建活动，不断增强干部群众法治思维和依法办事能力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。
切实加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行驶监督、决定、任免等职权，完善人大代表联系人民群众制度，加强县乡人大工作和建设，确保人民群众通过各级人大行使国家权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕中心工作开展专题调研、建言献策，履行好政治协商、民主监督和参政议政职能。持续扩大基层民主，不断深化政务、企务、村务公开等办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，扩大公民有序政治参与。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责。支持工会、共青团、妇联等群团社会组织改革创新。加强党管武装工作和国防后备力量建设，持续推动军民融合深度发展。
八、以“从严治党强化年”为抓手，开创发展新局面
建设幸福美好新阳城，关键在党，根本在全面从严治党。必须“严”字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严，把“严”的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，着力提高党领导经济社会发展的能力和水平。
严肃党内政治生活。要把贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作为重大政治任务，突出抓好思想教育这个根本，抓好严明纪律这个关键，用好组织生活这个经常性手段，不断开辟党内政治生活的新境界。各级党组织要全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任，经常研究，周密部署，狠抓落实，尤其是要紧密结合本单位影响党内政治生活的突出问题，分类施策、对症下药，努力提高党内政治生活的质量、营造良好政治生态。要抓好班子、带好队伍，引导班子成员认真执行《准则》，自觉加强党性修养。要加强对《准则》落实情况的督促检查，建立健全问责机制，严肃查处违反《准则》的各种行为，把加强和规范党内政治生活的各项任务落到实处。
全面加强“三基”建设。建强基层组织。全面落实基层党建工作责任制，大力实施“123党建+”行动计划，统筹抓好农村、社区、机关、国企、非公经济和社会组织等领域党建工作。以新一轮村“两委”换届为契机，选优配强村级班子特别是村党支部书记。从严管理党员队伍，进一步优化党员干部骨干队伍。适当增加乡村两级运转经费和党建专项经费，提高村“两委”干部报酬待遇，扎实推进村级组织阵地建设达标升级，进一步优化基层工作保障。做实基础工作。运用互联网思维推进党建统领融入各项工作，探索建立“互联网+权责运行+监管约束+考核评价”管控体系，实现“阳光党建、精细管理、全程控制”无缝隙覆盖。健全权责运行系统，建立党组织书记抓基层党建问题、任务、责任“三个清单”，实现事事有人管、人人有专责。健全实时管控系统，推进精细化过程管理，提高工作效能效率。健全考核评价系统，深入拓展三级联述联评联考等制度，进一步发挥考核工作导向激励作用。提升基本能力。深化干部教育培训改革，搭建各级各类干部教育平台，利用“阳城大讲堂”、县乡党校阵地，针对岗位需求，举办各种专题研讨班，引导各级干部借助“山西干部在线”、农村远程教育等网络学习平台加强自身所需知识的学习，不断提高党员干部的政治素质、文化素质和业务素质，切实把学习成果转化为引领发展、脱贫攻坚、致富带富的现实本领。深入开展县乡干部双向挂职锻炼工作，让干部在实践锻炼中丰富阅历、增长才干。
精心打造干部队伍。按照“好干部”标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持事业为上、公道正派，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，确保每个环节都规范操作，把事业发展需要的好干部培养选拔到合适岗位。加强党政正职、关键岗位干部的培养选拔，加大后备干部和优秀年轻干部培养力度，重视培养选拔女干部、党外干部。建立健全激励干部干事创业机制、改革创新合理容错机制和推进干部能上能下机制，格外关心担当作为、创新创业、扎根一线、埋头苦干的干部，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，努力打造干事创业的高素质干部队伍。
持续强化作风建设。严格落实中央八项规定精神，抓铁有痕、踏石留印，把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，防范和查处各种隐形变异的“四风”问题，决不允许已解决的问题反弹回潮、故态复发。大力倡导“低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为”的良好作风，使之成为全县干部的一种信念、一种习惯。坚决治理“庸、懒、散、慢、乱、奢”现象，加大对不作为、不担当、慢作为行为的追责和问责力度。
推进反腐倡廉建设。严格落实“两个责任”，层层传导压力，逐级压实责任，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的自律机制。认真落实《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》《问责条例》等党规党纪，加强对权力运行的制约和监督，真正做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。始终把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，在日常管理监督上下功夫，抓早抓小、防微杜渐。持续深化“三转”，扎实推进国家监察体制改革试点，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持“有腐必反、有贪必肃”和“无禁区、全覆盖、零容忍”，始终保持高压态势，减少腐败存量，重点遏制增量。不断扩大巡察范围，持续深化常规巡察与专项巡察，切实抓好整改落实。
各位代表、同志们，梦在前方，路在脚下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，不忘初心、逐梦前行，提振阳城精气神、撸起袖子加油干，不断加快全面建成小康社会步伐，奋力建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
