阳城县人民代表大会常务委员会工作报告

阳城县人大常委会主任　张保国

 

各位代表：

现在，我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

 

换届以来的主要工作

 

去年9月以来，县人大常委会围绕县委工作大局制定工作目标，紧扣政府工作重点拟定监督议题，聚焦社会热点难点组织视察调研，立足人民群众关切开展专项评议，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了各项工作任务。共召开常委会议6次，审议“一府两院”专项工作报告15件，组织视察、调研和执法检查13次，任命国家机关工作人员33人（次），免职10人（次），作出决议和决定10项，印发审议意见转达书4件，为促进全县经济健康发展、维护社会和谐稳定、推进民主法治建设作出了积极贡献。

一、助推转型，着力促进改革发展

常委会主动适应“供改”和“综改”新要求，对全县经济运行形势认真分析，审议县政府经济运行工作报告，推动经济发展稳中有进。

着力推动全域旅游争先发展。紧盯“国家全域旅游示范区”创建目标不放松，先后3次听取全域旅游工作汇报，组织市、县人大代表分2批深入演礼、固隆、次营等乡镇，集体调研“田园城市”和“美丽乡村”推进情况，集中视察县城生态绿道、“美丽乡村”连片区、磨滩至董封“乡村百里画廊”，全面了解古堡民居游、山水生态游、休闲体验游示范区建设进度。支持政府争取国家资金，引导社会投入，对民居古堡进行修缮保护。督促职能部门强化旅游服务监管，开发精品线路，丰富文娱项目，建设民宿宾馆，带动就业增收，擦亮“悠然阳城”品牌。2016年全县农民人均实现旅游增收1000余元，实现旅游综合收入62.3亿元。

着力推进陶瓷产业创新发展。组织常委会委员和人大代表，多次到安阳陶瓷园区、东冶陶瓷基地、芦苇河工业走廊、演礼日用陶瓷基地，听汇报、看工期、促进度，针对规划编制、招商引资、用地保障、融资贷款、科技创新等议题进行深入探讨。去年9月，组织代表集体评议建瓷工业园区发展情况。支持县政府出台《推进金融振兴、科技创新、民营经济发展的实施意见》，鼓励民营资本向陶瓷产业积聚。督促职能部门管理与服务并重，破解工业用地困局，延伸产业链条。推动陶瓷产业开发特色产品，拓展电子商务营销渠道，走出一条具有阳城特色的发展新路。

着力推动煤炭领域转型发展。致力破解煤炭供给侧结构性改革难题。班子成员和常委会委员先后3次以小组调研和集体视察等形式，深入竹林山、阳电、田悦、蓝煜等涉煤企业，了解生产营销情况，探讨化解营销和融资难题的有效办法。督促相关部门健全阳泰集团法人治理结构，落实“去产能”要求，打造“优煤易购”平台，培育新能源汽车、风电、光伏、生物质发电等新兴产业，加快推进“地下转地上、黑色变绿色”的发展方式转变。

着力推进现代农业稳步发展。常委会高度关注农业增效和农民增收。去年10月，组成农业产业化调研小组，通过走访80多个村庄，了解现代农业发展、土地流转经营、农村专业合作社、“一村一品”等推进情况，审议农业生产、农产品质量安全监管、食用菌生产3项报告，督促涉农部门认真落实“百村光伏”、医疗扶贫、土蜂养殖、麦后西红柿复播、乡土树种开发、地方公益林管护6项地方扶贫政策，积极扶持“一乡一业”，推动休闲农业与乡村旅游协调发展。今年以来，组织省、市、县人大代表，先后2次视察阳城中国农业公园建设规划区、中药材休闲观光示范园、小杂粮种植基地，提出整改意见30余条，促进农业综合改革扎实推进。

着力推动医改工作有序发展。县级公立医院综合改革是中央积极推进、群众普遍关心、社会高度关注的热点问题。常委会多次组织委员和代表，深入人民医院、二院、中医院、眼科医院、妇幼保健院等医疗机构进行视察，与主管部门和住院群众共同探讨惠民政策落实、药品集中采购等问题。去年12月，对县级公立医院综合改革工作进行专项评议，督促卫生部门推动医疗机构完善现代法人治理机制，落实药品零差率销售、政策性亏损补偿、人才招录引进等建议，推动医改工作迈向深入。

二、强化监督，奋力营造法治氛围

常委会认真贯彻落实县委《关于全面加快推进“法治阳城”建设的实施意见》，积极营造依法行政、公正司法、全民守法的良好氛围。

践行法治理念，推进依法行政。加强对“权”的监督。按照依法确权、职权法定、权责一致的原则和要求，作出《关于加强和改进人大监督工作的决定》，强化对“一府两院”权力运行的监督。加强对“钱”的监督。制定《预算审查监督办法》，推动财政部门建立以绩效为导向的支出安排机制，提高财政资金使用效益。去年9月，在对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算审查监督的基础上，首次将社保基金收支变动情况纳入监督范围，使“全口径”审查更加严格规范。今年2月再度发力，进一步强化对政府性债务、专项资金使用管理的监督，要求承担审查任务的财工委对重大资金动向提前介入、全面审查、实时监控，作出了《批准县政府使用财政预算资金支付滨河路至演礼工业园区连接线道路工程项目有关资金的决议》。常委会先后2次审议财政预（决）算草案，听取审计工作报告，尽心竭力为全县人民看好“钱袋子”。加强对“人”的监督。修订完善《人事任免办法》，严把任前法律考试关、任中供职审议关、任后履职交账关。进一步完善年初建账、年中查账、年底交账的“三账”监督机制。去年12月至今年2月，组织“一府两院”副职、县直单位负责人，以及作出年度工作目标承诺的事业单位、条管单位负责人，进行书面述职和满意度测评，强化公职人员的大局意识、责任意识和服务意识。加强对“事”的监督。紧盯社会热点，扎实开展节能减排、行政审批、安全生产等方面的执法检查。审查县政府报备的规范性文件3件。响应监察体制改革要求，作出了《关于监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定》。配合上级人大机关开展历史文化保护、城乡建设与管理、环保、公益林保护等立法调研，推动了一批热点难点问题的有效解决。

倡导法治公平，推进公正司法。制定《监督司法工作办法》，明确了对公、检、法、司等机关和部门工作人员的监督重点，规范重大案件报备制度，形成了人大任命的司法人员书面报告年度履职情况的新常态。去年10月，常委会组织10余名人大代表和法律专家，成立规范司法行为专题调研组，随机筛选法、检“两院”的60份民事、刑事、行政、自侦、公诉、抗诉案件，开展“案卷评查”。组织委员和代表对法官、检察官规范司法行为情况进行专项评议，在实施司法救助、健全案件回访制度、规范使用自由裁量权、严厉打击犯罪行为等方面提出20余条整改意见。今年元月，责成法工委对64名法、检“两院”人大任命人员进行了书面述职评议。常委会还积极组织代表旁听法院庭审、参加检察院“开放日”。以监督司法工作的有效举措，倒逼公、检、法、司等机关部门工作人员司法为民、公正办案，赢得社会广泛好评。

凝聚法治共识，推进全民守法。发挥“关键少数”的引领作用。要求各级领导干部争当学法、懂法、守法、用法的典范。全面贯彻实施宪法宣誓制度，先后3批组织人大新任命的干部举行向宪法宣誓仪式，激励领导干部做宪法的忠实信仰者、自觉实践者和坚定捍卫者。发挥监督主体的表率作用。举办2期培训班，邀请专家学者对全体委员及代表进行集中培训。去年10月，组织全县范围内的1114名省、市、县、乡人大代表，分18个考点集中开展了人大制度与法律知识答题竞赛。组织4名代表参加全市人大制度和法律法规知识竞赛，并推荐1名代表参加全省比赛，荣获一等奖。发挥公民参与的推动作用。审议“六五”普法专项报告，作出开展“七五”法治宣传教育的决议。深入开展“国家宪法日暨全国法制宣传日”活动。引导全体公民树立法治观念，提升法律素养。

三、牢记宗旨，倾力推动民生改善

常委会高度重视与群众最直接、最迫切、最现实问题的妥善解决，努力推动改革发展成果更多地惠及阳城人民。

紧盯饮水安全不懈怠。近年来，县委、县政府把加快推进张峰一干渠工程建设作为一项事关民生改善的大事来抓。县人大常委会倾力支持，由一名副主任牵头，农工委对口监督，制定了周看报表、月查进度、季度小结、年末考评的监督措施。去年9月以来，先后7次听取工程进度汇报，2次组织代表实地视察工程进展情况。通过现场办公，帮助施工单位协调解决问题，保障这项民心工程顺利推进，确保阳城人民早日实现“安全饮水梦”。

紧盯食品安全不懈怠。坚持把事关群众日常生活的菜篮子、米袋子、油瓶子安全作为大事来抓。在中秋、国庆、元旦和春节期间，由教工委牵头对蔬菜、粮油、畜禽产品及药品、酒类流通环节进行监督，向职能部门提出工作建议20余条，督促监管人员强化检测监控、排查安全隐患、整治流动摊点，取缔县城范围内既污染环境又存在安全隐患的露天烧烤54家，保障了人民群众“舌尖上的安全”。

紧盯环境保护不懈怠。积极顺应人民群众对生态文明建设的新期盼，于去年10至12月开展了环境保护执法检查和环保工作专项评议。配合全市开展的“晋城环保行”和我县部署的“铁腕治污”行动，由城环委牵头，部分代表参与，对噪声、污水、扬尘、垃圾等污染防治工作进行持续监督，让天蓝、地绿、河畅、水清成为阳城良好生态环境的靓丽名片。

群众来信来访是反映民情、汇聚民意、替民解忧、为民办事的重要渠道。换届以来，常委会共接待群众来信来访85件158人（次），均得到妥善处置。

四、多措并举，全力支持代表履职

常委会高度重视代表工作，尊重代表主体地位，充分发挥代表的表率带头、桥梁纽带和建言献策作用，积极为代表了解民情、反映民意、集中民智提供支持和保障。

建好“代表之家”，搭建履职平台。组织17个乡镇、1个县直代表小组、4个市代表小组，建成22个标准化的“代表之家”和68个片区活动阵地。“代表之家”的硬件设施、工作制度、日常管理和小组活动实现了“四规范”。代表情况、代表权利、代表义务、活动制度和年度计划做到了“五上墙”。我县的“代表之家”创建工作得到上级人大好评。

开展“三学三促”，提升履职技能。要求常委会委员、乡镇人大主席和全体人大代表，认真学政治理论，促进思想认识提高；认真学法律法规，促进履职水平提升；认真学业务知识，促进人大工作制度化、规范化、程序化。通过学习监督方法、任免程序及审议发言、建议督办等业务技能，夯实履职基础。

组织“五进五访”，发挥履职作用。组织省、市、县、乡“四级”人大代表以小组为单位，进园区和企业，走访客商；进农村和社区，走访选民；进机关，走访干部职工；进医院，走访患者；进学校，走访师生。通过设立“小组活动周”和“代表接待日”，联系群众11300余人，收集意见890余条，撰写调研报告80余篇，向有关部门转达监督建议320余条。广大代表勤勉履职、奋发有为，在各个领域、各条战线建功立业，涌现出一批爱岗敬业标兵和干事创业先进模范，展示了新时期人大代表的良好风采。

督办代表建议，激发履职热情。对县十六届人大一次会议交办的179件代表建议逐条建立台账，由主任、副主任带队，提建议代表参加，通过走访调查、现场观摩、民主测评、跟踪推进等办法督促落实。常委会先后3次评议办理工作，促进了建议办理的见面率、答复率均达到100%。通过督办加强城市景观廊道管护的建议，实现了六大森林公园健身绿道全覆盖。通过督办加大县城交通秩序管理“三项整治”力度的建议，督促职能部门取缔100多家占道经营户，对80余户流动商贩集中安置，在县城主要路段加装隔离栏，增设临时停车位1159个。通过督办加大特色农业产业扶持力度的建议，县政府投资865万元，扶持“一乡一业”项目17个。通过督办“全面气化阳城”的建议，县政府于去年11月出台《关于加快推进“气化阳城”工程的实施意见》，确保到“十三五”末实现17个乡镇和重点企业全覆盖。通过督办加快社会养老服务体系建设的建议，县政府对新建“住养型”养老机构每床一次性补助3000元，改扩建养老机构每床一次性补助2000元，农村社会老年照料中心每年补助2万元。通过督办做好垃圾处理的建议，县政府下拨3800万元专项资金，确保328个村实现了垃圾不落地。今年2月，常委会审议县政府办理代表建议专项报告，进行了满意度测评。办理结果满意和基本满意的166件，占92.7%；需要持续督办的13件，占7.3%。对此，常委会将持续关注、督促落实，直至代表满意为止。

五、从严从实，努力强化自身建设

常委会始终把自身建设摆在重要位置，主动适应新常态，不断夯实工作基础。

狠抓思想建设。县人大党组牢固树立“抓党建就是抓关键”的理念，认真落实全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育。常委会班子成员、常委会委员和人大机关工作人员，通过专题党课、集中学习、警示教育等方式，树立了坚定理想信念、勇于担当作为、严于廉洁自律的高尚情操，为推进人大工作提供了强有力的政治保证。

狠抓作风建设。常委会议坚持当场实名通报参会情况，严肃了会风会纪。责成职能部门对群众关注的体育场维护、滨河路人行道维修等问题承诺时限、积极落实，历练了务实作风。落实县委脱贫攻坚工作部署，班子成员每人至少联系一个贫困村，机关党员每人至少联系一个贫困户，帮助群众发展产业、脱贫致富，彰显了为民情怀。

狠抓制度建设。出台了《党组工作规则》《人大会议制度》《常委会议事规则》《常委会委员联系代表和代表联系选民办法》等22项规章制度，做到以制度管权、管人、管事。认真落实中央“18号文件”要求，指导乡镇一年召开2次人代会。营造了团结一心、求真务实、锐意进取、奋发有为的良好工作氛围。

各位代表！我们深知，这些成绩的取得，是在县委坚强领导下，常委会委员、全体人大代表和人大机关工作人员尽心竭力、扎实工作的结果，是“一府两院”和乡镇人大密切配合、团结协作的结果，是社会各界和全县人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要是：人大工作回应社会关切的针对性还不强；对有法不依、执法不严、违法不究等问题的监督力度还不大；常委会委员联系代表、代表联系群众的“双联”机制还需完善；队伍建设有待加强。我们将高度重视，虚心听取各方面意见，认真加以改进。

 

2017年的主要任务

 

2017年，是实现“十三五”奋斗目标的关键之年，是全面决胜小康社会的攻坚之年。面对新形势、新目标、新任务，县人大常委会将全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央“18号文件”精神，紧紧围绕县十三届二次党代会确定的奋斗目标和工作部署，充分发挥地方权力机关职能作用，切实履行好宪法和法律赋予的职责，全面推进“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”战略部署的落实，强力推动全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设，为建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城贡献力量。

一、坚定一个目标，把准正确方向

县十三届二次党代会描绘了我县2017年的发展蓝图，是中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念和省委“一个指引两手硬”重大思路、市委“一争三快两率先”目标要求在阳城的具体体现，是县委基于当前形势和任务作出的重大决策，是全面建成小康社会在阳城的生动实践。县人大常委会将不忘初心、不负重托、不辱使命，紧紧围绕这个中心和大局，切实担负起推动县委重大决策贯彻落实的责任，充分体现人大优势、贡献人大智慧、发挥人大作用，最大限度地调动全体代表的积极性、主动性和创造性，最大限度地凝聚全县人民团结奋进、推动发展的智慧和力量，为开创我县经济社会发展新局面认真履职。

二、突出五个重点，推动改革发展

一要把监督的重心定位在推动全域旅游发展上，强力推进“悠然阳城”建设。常委会将紧跟县委决策部署，尽心竭力地支持政府实施太行屋脊旅游大通道、阳城中国农业公园和濩泽古城复兴项目建设，把这三项工作列为人大重点监督议题，视察工程进度、听取专项报告、开展专题调研，通过多层面、全方位、立体式的监督举措，为“悠然阳城”添砖加瓦、贡献力量。同时，还将持续关注“田园城市”和“美丽乡村”建设，在“农家乐”上档升级、生态保护等方面加大监督力度。

二要把监督的目光聚焦在经济技术开发区创建上，强力推进经济发展方式转变。市委、市政府要求我县今年完成省级开发区报批任务，绘制了“3月前细化措施，上半年完成规划”的时间表，力争把开发区全力打造成“综改试验”的强力引擎和重要载体。常委会将适时组织委员和代表，运用人大的多种监督方式，为经济技术开发区建设出谋划策、贡献智慧。督促职能部门抓住国企国资改革的契机，积极推进煤炭供给侧结构性改革，发展循环经济，培育新兴产业，实施电力、陶瓷等传统产业升级改造。

三要把监督的力量凝聚在城市基础设施建设上，强力推进人居环境优化美化。常委会将把“四馆一院”建设作为传承历史文化、展示阳城形象的重要抓手，高度关注，积极跟进。将阳蟒高速、八甲口快速通道建设工程作为扩展城市道路框架、缓解交通拥堵的重要举措，全力支持，跟踪督促。充分发挥工委对口监督作用，通过逐月检查、季度汇报、年度评议的“台账式”监督方式，督促县城地下综合管廊、集中供热、“气化阳城”等工程项目尽快见效。

四要把监督的视点投放在年度重点工程项目上，强力推进招商引资项目开花结果。高度关注项目筛选、储备、引进和落地情况。鼓励和引导代表积极参与到项目建设当中，或利用人脉关系，引进高新项目；或投入民间资本，化解融资压力；或参与项目建设，带头干事创业；或积极建言献策，贡献聪明才智。倾力支持阳城国际陶瓷博览城、温氏40万头生猪养殖、杨阳线改造、滨河路至演礼工业园区等工程项目顺利推进。

五要把监督的触角延伸向社会焦点和民生热点，强力推进改革发展成果更多地惠及阳城父老乡亲。铭记人大的权力是人民赋予的。要时刻倾听群众呼声，反映群众诉求，当好人民群众的“代言人”。充分发挥人大职能优势，努力促进群众关注的城市管理、县城拥堵等热点难点问题的解决，推动停车场建设、长途汽车站搬迁、农副产品批发市场建设。督促职能部门认真落实精准扶贫、城乡医保并轨、金融扶贫等惠民政策。积极推动住房、养老、出行、就业、教育、医疗等方面民生问题的妥善解决，促进全县经济社会健康协调可持续发展。

三、开展两项活动，激发履职热情

坚持围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效，充分发挥人大代表在推动经济社会发展中的重要作用。一要继续开展“五进五访”主题活动。让代表扎根于群众当中，服务于改革发展之需，充分体现代表的先进性、带动性和示范性。二要组织开展“千名代表访万户”评议活动。组织全县千余名各级人大代表深入到群众当中，对县直单位工作进行满意度测评。常委会将根据“五进五访”收集到的意见和“千名代表访万户”的测评结果，选择工作满意度不高、群众意见集中的部门开展工作评议或专题询问，激励相关部门在“十三五”征程中围绕中心、勇挑重担、干事创业、奋勇争先，推动年度工作目标任务圆满完成。

四、完善三项制度，增强监督实效

在完善年度工作目标“三账”监督机制、探索监察和司法体制改革的基础上，重点完善三项制度：一要探索“一年三问”监督模式。对年度重点工程项目实施年初问安排、年中问进度、年底问结果的监督评价机制。督促项目进度，研究改进措施，解决存在问题。二要健全“述职评议”监督模式。通过年度工作目标承诺、民主测评、述职评议等方式，加强人大任命干部的任后履职监督，努力营造主动谋事、团结成事、积极干事的工作氛围。三要完善“三见面，三签字”代表建议督办机制。督促承办单位在开展办理工作前，与代表进行“首次见面”，了解提出建议的初衷和目的；办理过程中，与代表进行“二次见面”，沟通办理过程中的具体问题和改进措施；办理完结后，与代表进行“三次见面”，征求代表对办理结果是否满意。由承办单位负责人签署答复内容，政府分管领导签署审核意见，提建议代表签署评价等次，人大常委会进行综合评价。对办理工作不力的部门，常委会将通过主任会议约谈、述职评议、专题询问等方式，鞭策整改、跟踪问效、直至落实。

五、落实三项举措，加强队伍建设

全面贯彻落实中央“18号文件”精神，主动适应人大工作新常态。坚持不懈抓好人大常委会委员、代表、乡镇人大主席和人大机关干部职工的教育管理。不断加强对乡镇人大的法律监督、业务指导和工作联系，进一步提升全县人大工作整体水平。抓学习，提素质。坚持推进“五型”人大机关建设。分期分批组织常委会委员和人大代表参加人大知识培训。组织人大任命的国家工作人员进行依法履职培训。以法治思维推进工作创新，以创新实践强化监督效果，永葆人大工作的生机与活力。抓调研，转作风。把调查研究作为加强和改进人大工作的有效举措，引导各级人大代表和全体人大工作者深入基层、深入实际、深入群众，了解民情、集中民智、反映民意，确保人大监督言之有物、言之有理、言之有据。抓落实，树形象。牢固树立抓铁有痕、踏石留印、求真务实、奋发有为的工作理念，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，努力锻造一支政治坚定、勤勉敬业、团结协作、作风优良的人大队伍，不断开创人大工作新局面。

各位代表！积力之所举，则无不胜;众智之所为，则无不成。让我们在中共阳城县委的坚强领导下，把使命扛在肩上、责任铭记心头、任务抓在手中，以更加坚定的决心、更加振奋的精神、更加务实的作风，依法履职、开拓进取、不忘初心、继续前行，为建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！