十四届政协二次会议大会议政发言
缓解城市拥堵 扩建南部新区
民进阳城支部 民主党派界委员 卫 波
诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨说，21世纪会有两件大事影响世界，一个是美国的高科技，另一个就是中国的城镇化，因为中国城镇化的速度和规模是史无前例的。而现在农村娶妻嫁女必须要求城里有房，或者孩子从幼儿园开始就在城里租房念书，这就是他们身体力行的、非常朴素又非常现实的城镇化。
一、县城向外扩展的必要性
随着城镇化进程的不断加快，以及小汽车进入家庭，我们的县城拥挤不堪，沦为“堵”城。据不完全统计，县城建成区面积约为10平方公里，人口（常住加流动）为12万余人，平均每平方公里1.2万人，远远超过了宜居城市每平方公里3000—5000人的承载标准，怎么可能不堵？！虽然职能部门想了很多办法，但依然没有从根本上解决这个老大难，因此，做大城市底盘、向外扩展新城就显得尤其迫切、尤为重要。
二、南部新区是县城扩展的最优选择
我县城建史上有两次成功的范例，一是九十年代初，从西门口向西一直到政务中心，是以新阳街为主轴的行政办公区；二是2007年左右，从东门坡向东建成了滨河新区，是以濩泽河为主轴的住宅商业区。在2017年的关键节点上，我们的县城应该往哪扩？又该怎么扩？
首先县城东西狭长，再向东西扩展就不利于地下管网的铺设及维护；其次北面因有二级路，过境大车重车太多，通行安全得不到保障；何况向西向北发展均受煤矿采空区困扰，而向南就不存在这些问题。荪庄桥连接起南北两岸，为向南扩展创造了有利条件，人民医院、实验小学使南部新区的人气得到了快速提升。荪庄、坡底等由于经济并不发达，建筑密度不大，相应降低了拆迁难度和成本。所以，向南扩展是目前条件最好、投入最小、见效最快的最优选择。
三、扩展南部新区的建议
1、拉大城市框架，体现新城特色，全力打造以科教文卫为定位的温馨城市。南部新区东至小窑头，西至杨庄沟，南至阳杨线，北至白庄，与濩泽河一脉相承，规划面积4.52平方公里。上午史县长的《政府工作报告》中提到“南部片区”，新区片区一字之差，却赋予更多城市的功能和内涵。教育是第一生产力，全民健康才能全面小康。依托人民医院、二院及实验小学的区位优势，使人文特色在城市建设中得到彰显，进一步增强城市的承载力和舒适度。
2、搬迁长途客运站，打通骏马岭隧道，全力打造四通八达的畅通城市。修建阳蟒高速连接线，使得县城外部东接晋阳，西连阳翼，南达阳蟒；县城内部尽快搬迁长途客运站，实现省运、县乡、公交“三站合一”，一站换乘，无缝对接，互联互通，打通骏马岭隧道，启动南外环路建设，形成南北贯通、西南直达的主干道，就能大幅度减轻交通压力，确保城市畅通。
3、延续城市纹理、加大住宅供应，全力打造安居乐业的宜居城市。在凤凰古城即将开工之时，南部新区将承接老城记忆，加大住宅供应，满足现阶段城镇化进程的需要。同时规划一定面积的商业综合体，提供三产就业岗位，使乡镇来买房的人既能买得起又能住得下，有事做、有活干、有钱挣、能安居。
4、保持水体原貌，建设湿地公园，全力打造亲水近水的生态城市。湿地被称为“地球之肾”，在调节气候、净化水体等方面有着非常重要的作用。濩泽河荪庄段要保持本真，自然生长的水生植物为小鱼小虾提供生存栖息的环境，而水生动物及微生物又能吸收污水的营养成份，恢复水体自净功能，也能让市民更好的融入自然、回归自然，放慢节奏，放松心情。
5、消除内涝隐患，有效涵养水源，全力打造和谐自然的海绵城市。优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地、渗水路面、屋顶雨水收集系统等海绵体，以“慢排缓释”和“源头分散”为理念，最大限度实现雨水的积存、渗透和净化，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
短短二十年，我们的城市至少长高了5倍，长大了不止5倍！我常常会想，她就象个孩子，因为长的太快，她的衣服会小裤子会短，她也会发烧感冒打喷嚏，就象这些年我们遇到的城市拥堵、城市内涝、城市污染等这样那样的城市病，但不容忽视也不能否定的是：她一直在成长，也终将会成熟，终将会成为我们所有阳城人心里——最美的模样！
叫响擦亮“悠然阳城、全域旅游”品牌
民革阳城支部 民主党派界委员 田 亮
顺应经济转型发展新形势，我县从2013年开始大力推进“全域旅游”，并取得了长足的发展。2016年共接待游客860万人次，实现旅游综合收入62.3亿元，综合排名居全省前列、全市第一。
我县旅游知名度不高的原因
我县旅游业取得的成绩有目共睹，但与旅游发达县（市）相比，依然存在“叫好不叫座、有看点没卖点、有卖点不挣钱”的尴尬。我县坐拥丰富的旅游资源，为什么知名度走不出方圆200公里呢？
（一）营销各自为战。我县旅游宣传以景区宣传为主，各景区由于隶属关系不同，经营情况存在差异，思想上没有形成抱团取暖、握指成拳的意识，在营销上是各站各的山头，各吹各的号。
（二）文化挖掘不深。我县有神奇的伏羲远古文化，有享誉世界的六福客栈大爱文化，这些在全国乃至全世界都具有唯一性，然而这些资源还只是躺在书本里，出现在报告中，停留在讲述上，没有使优质资源转化为优质资本。
（三）特色发扬不足。各景区没有真正体现阳城文化符号的创意产品，没有游客参与互动的文艺节目，根本无法挑动游客的神经，不能使游客产生“兴奋”“好玩”“过瘾”“留恋”的感受，因此也留不住人。
二、对策和建议
（一）立足城市营销，提升品牌竞争力。准确定位。紧紧围绕“悠然”二字做文章，抓住人们对自然的亲近、对优秀文化的向往，以打造华北第一悠然旅游目的地为目标，抓好沁河古堡民俗文化旅游圈、析城山为主的历史文化旅游精品线、南部山区养生度假区和阳城中国农业公园旅游区建设。选准市场。重点抓好以北京、太原、西安、郑州、武汉等大城市群为主的客源市场，先做实再依次向外拓展。精心包装。请能人、行家、高手对阳城人文、历史、自然风光以及整体形象进行精心包装，打造独具特色的、他人无法复制的“阳城人”“阳城事”“阳城景”。
（二）善于借势发力，扩大品牌影响力。办好节庆活动。坚持办好阳城国际徒步大会、农业嘉年华、商汤文化学术研讨会、古昆仑文化研讨会等重大活动，并进一步扩大规模，提升阳城知名度。组织好各乡镇举办的具有当地特色的主题活动，进一步带动乡村旅游。充分利用南部山区的秀美风光，联合高校创建美术写生、艺术摄影基地，进一步提升艺术品位。做好产品营销。把阳城的土特产品集聚“皇城相府”知名品牌旗下，统一管理、统一包装、统一营销，充分激活“皇城相府”品牌溢价，带动旅游产品的价值增长。以析城山的远古文化、商汤文化为根基、倾力打造阳城文创产品，通过文创产品的传播形成对旅游地的宣传。突出区域营销。通过特许经营、股份制合作、购买服务等方式，吸引本地资本、财团集团和外商资本参与进来，融合中原市场、黄河金三角区和太行山脉沿线等周边县市，实现旅游资源共享、品牌共建、客源互流、信息互通、文化互融。
（三）讲好阳城故事，拓展品牌吸引力。新媒体营销。在我县主要进出路口和各A级旅游景区、星级宾馆酒店等场所安装免费无密码微信平台，推动旅游宣传从“主创”向“客创”传播。制作阳城VR旅游形象宣传片，让古城、古堡、美景、文化，以清晰、丰满的形象呈现在游客面前。体验营销。精心编创独具本土艺术元素、让游客参与体验的大型文艺演出节目；建立自驾营地、帐篷营地，引进低空飞行、跳伞等体验性项目，为游客创设体验“兴趣点”和“兴奋点”。全民营销。建议旅游主管部门组织编制《旅游故事手册》，引导市民人人讲好阳城故事、人人做阳城品牌的形象代言人。
积力所举、则无不胜，众智所为、则无不成。我们坚信，在县委、县政府的坚强领导下，在全县上下的共同努力下，“悠然阳城，全域旅游”的品牌一定会叫得更响、更亮、更远。
九三阳城支社 医卫界委员 刘小军
“老有所养”“老有所医”是日益严峻的我国人口老龄化趋势给当今社会提出的重要课题，它越来越受到党中央、国务院的高度重视。2013年9月，国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出了“积极推进医疗卫生与养老服务相结合”的发展方向，即“医养结合”养老模式，就是要整合养老和医疗两方面的资源，重点为患有慢性疾病和失能、半失能的老年人群提供切实可靠的养老服务。
一、我县养老服务的现状
1、截止2016年底，我县60周岁以上的老年人为71008人，占总人口数的18.63%（较全国平均高出3.13个百分点）。其中患有慢性疾病的达34604人，失能、半失能的达2485人，这两类人员约占老年人口总数的52.23%。随着老龄化的进一步加剧，这种情况的老年人数量将持续增长。
2、全县目前共有养老机构19个，其中公办的有15个（1个为县办，14个乡办），民办的有4个，正在筹办的有4个。目前全县每千名老人仅拥有养老床位36张。
二、目前存在的主要问题
1、我县敬老院收住的主要为农村“五保”老人，大部分为生活基本可以自理的老人，没有一家养老院配置有医疗服务专区。能为超过老年人口过半比例的患慢性病和失能半失能老人提供专业化医疗服务的养老机构完全空白，致使这部分老人养老难的矛盾日益凸显。
2、目前的医保支付政策对于康复护理费用只有在医院住院才能报销，患慢性病和失能半失能老人又不能长期住在医院，致使旷日持久的康复护理费用，让其家庭不堪重负。
因此，加快推进“医养结合”养老新模式刻不容缓。
三、加快推进“医养结合”养老机构的建议
1、加强政府主导，加大改革力度。“医养结合”不仅涉及民政、卫生、社保等职能部门，又涉及一系列体制、机制、政策的建立和完善，需要多部门和全社会的共同参与。政府要发挥主导作用，提供政策支撑，积极推进养老体制、机制的改革，充分调动社会力量的积极性，实现养老投资多元化、服务形式多样化、技术水平专业化。
2、坚持多措并举，推进医养结合。一是建议对今后建设的养老机构要立足于“医养结合”的养老模式高标准规划筹建。二是研究出台公建民营、民办公助、政府购买服务及鼓励社会资金投入等方面的政策。三是鼓励现有的养老院就近与村卫生室或乡镇卫生院签定“医养结合”服务协议。四是鼓励医疗机构及公共卫生服务团队，通过签约方式为居家养老的老人提供医疗、护理服务。
3、完善医保制度，确保“全覆盖”。将养老机构提供的医疗服务纳入医保支付范围，建立独立的医疗费用报销体系，发挥医保基金“保基本、兜底线、全覆盖”的作用。
4、强化队伍建设，提高服务素质。一要做好养老服务人员培训工作，利用县职技校、卫校的资源，逐渐培养出一批医养结合的养老服务人员。二要稳步提升养老服务人员工资福利，确保人才“留得住”。三要重视对养老服务人员的职业道德教育和“孝”文化教育。
“老吾老以及人之老”，通过推进“医养结合”养老模式，切实提高我县老年人特别是患病老人的晚年生活质量，也是全面实现中国梦，建设“生态美、百姓富、县域强”的幸福美好新阳城的重要举措。相信在县委县政府的坚强领导下，通过各方共同的努力，一定会让我县的老年人“老有所养”“老有所医”“老而无忧”。
中共界委员 苏拴虎
煤炭行业在今后相当长的时期内，仍将是我县的支柱产业，在国家“三去一降一补”大政策下，通过增加产量来实现效益最大化已不可能。如何让煤炭产业提质增效、发挥出最大的效益，是煤炭企业不得不面对的现实问题，我们只有转变观念，主动应对，转变煤炭营销理念，提升煤炭产品价格，才能确保我县煤炭产业健康稳步发展。
皇帝的女儿愁嫁了
在煤炭“黄金十年”期间，煤炭市场求大于供，煤矿都是抱着“皇帝女儿不愁嫁”的心理坐等销售。可以说只要我们能生产出来煤，就不愁卖。特别是随着经济、科技发展，化工企业逐渐增多，客户排队找后门都拉不上，煤矿随便怎么卖都挣钱。但煤价长期高位运行，下游的化工企业成本增大，他们纷纷改造工艺，由原来用中块炭改成用粒度炭，再从粒度改为用煤，直到现在有的只用一部分4#粒度，有的甚至连煤也不用了，改成用气。煤炭市场供大于求，形势急转直下、价格急剧下降，全县各煤矿利润下滑，经营困难，“皇帝的女儿愁嫁了”。
好东西没卖出好价钱
我县生产的3#优质无烟煤，俗称“兰花炭”，是一种稀缺煤种，它低灰、低硫、发热量高，燃烧时无烟无味，污染排放少，曾被指定为英国皇家壁炉专用炭，是绿色中的绿色产品。但我们仅仅把它作为一种初级产品大量卖给二级市场，二级市场再把我们的优质资源搭配其它质量不好的资源进行售卖，赚取差价，获得巨额利润。终端用户并没有完全用上我们的产品，我们的产品在终端市场无人知道，没有实际的知名度和品牌影响力，好东西没有卖出好价钱。
三、建议
1、转变观念，树立新的煤炭营销理念。以量补价、以量取胜的做法已行不通，过去按吨卖、按车卖，现在要按斤卖、按袋卖。考虑如何让每一斤煤升值，大力推进煤炭资源清洁利用和深加工转化，开启从生产型向生产经营型转变，从“以量取胜”到“以质取胜”的历史性转变。
2、顺应时代要求，发展“互联网+”模式。建立我们阳城的煤炭销售市场。大力支持“优煤易购”，让煤矿与煤炭使用企业、与终端客户在平台上完成定制服务以及线上交易、线下体验等业务，让双方通过电商这一平台实现无缝对接，从而降低产品销售成本，提升煤炭企业利润。
3、要有“品牌”意识，有“商标”观念。市场需要什么，我们生产什么，适应市场、适应客户。要把产品变成商品，要把煤炭产品做精做细，要注册商标，打出我们阳城自己的煤炭品牌。
4、舍得投资，勤于“吆喝”。“酒香也怕巷子深”，我们阳城生产的优质煤炭金疙瘩藏在深山人未识，好东西卖不出好价钱。阳泰和皇城相府两大集团要提取专门的宣传经费，要像宣传“悠然阳城”一样，敢于善于在媒体上宣传吆喝我们的“兰花炭”。提升阳城煤炭的知名度，从而提高煤炭价格。
5、主动出击，大力进军民用市场。据调查统计，民用煤在全国煤炭消费结构中约占10%，每年消费量超过3亿吨。特别是华北地区的中小城市和远郊县区，还是需要煤这种廉价的燃料，需求很大。华北地区农村民用需求大概一年9000万吨。民用煤市场广阔，前景可期，进军民用煤市场是我们的不二选择。
6、适时储备，错季销售。煤炭销售，夏季多是淡季，冬季多为旺季，按2015、2016两年夏冬两季的差价来看，每吨差价至少在50元以上。如果我们利用集团化运作，做到夏储冬用。这样的话，如果按储100万吨算的话，可增收5000万元，远远高于一个煤矿全年的利润。
只要我们转变观念，主动应对，把煤炭产品卖出好价钱，我县的煤炭产业一定会健康发展。
经济界委员 张光杰
我今天的发言关系到当下阳城经济发展必将面临的一件大事，可能会引起大家的关注，我希望能像一块小小的石头投到平静的湖水而激起片片浪花。窦书记在2017年1月19日县十三届二次党代会报告中指出：要深化国有集体企业改革，坚持市场化、现代化、法治化取向，着力从根上改、制上破、治上立。史县长在《政府工作报告》中指出“狠抓国资国企改革，力促机制转换。”
我县的国资国企，虽然进行过多轮改革，但不彻底、不到位，改革收效甚微,正像省委骆惠宁书记说的那样，已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口，“补课”和“赶考”任务艰巨。改革固然有风险，但困难面前无退路，迟改不如早改，长痛不如短痛，历史的担当落在了我们这一代人身上，我们当壮士断腕、迎难而上，撸起袖子搞改革，实现国有资产的良性循环、保值增值。
我县国企国资存在的突出问题
一是普遍债务缠身。就连我们引以自豪的阳泰集团也是债台高筑，搞不好会带来灾难性的后果。
二是政企不分。以国有为主体的单一股权结构受体制与制度的严重影响，缺乏制衡机制，行政色彩浓厚，导致诸多历史遗留问题，让企业包袱沉重，发展乏力。
三是国有资产闲置或低效利用。部分企业仅靠出租资产等粗放经营方式，或僵而不死，或名存实亡。
四是缺乏激励机制。高管团队、员工的利益未能与企业利益紧密结合，企业发展动力不足。
二、建议
（一）积极探索“债转股”。通过“债转股”，化解企业债务风险，减少企业负担，这是解决当下国企债务危机的最直接、最有效的途径。
（二）引进战略投资者。比如阳泰的煤炭企业，只是暂时被债务和问题绊住了手脚，如果能够摆脱当下的困境，凭借低灰低硫高热值的优良煤种和现代营销理念，仍潜伏着较大的发展机遇。
（三）推进混合所有制改革。多措并举，吸引非公资本参与国企和集体企业改革，形成股东之间的有效权力制衡，完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度，理性投资决策，提高企业市场化运作能力。
（四）推进股权激励机制改革。鼓励高管与优秀员工持股，通过股改，实现“耕者有其田，商者有其股”的制度改变，让高管和优秀员工把公司的活当成自家的活干，产生强烈的归属感和信任感，与企业同呼吸、共命运，使员工利益与企业利益紧密结合，提高生产效率，激发企业活力。
（五）市场化选聘企业管理干部。实行契约化管理，使权利、义务、责任相统一，保证国有资产保值增值和股东价值最大化。下放领导班子的选聘权、考核权、薪酬管理权，不拘一格引进懂战略善经营的专业化高端人才，重新构建高层次经营团队，注入新的市场理念，用人才带动企业发展。
国企国资改革的核心应让民资、民企积极参与到改革中来。源源醋业凭借先进的工艺和管理创新，让“阳之源”品牌在竞争激烈的“山西醋乡”脱颖而出，走向全国，并即将实现在澳洲上市；征宏食品靠不断的产品创新，成功锻造优质品牌，用不起眼的小米锅巴书写着年销售上亿的神话；优煤易购用成功的网络营销让我们的煤炭远渡重洋，进入海外市场；建瓷园区十几年的集群化发展成为全国十大建瓷产业基地之一。这些民营企业家洞悉世界风云变幻，驾驭市场起落沉浮，他们不靠资源靠脑袋，传承着晋商前辈们“无中生有”的智慧，用超凡的市场化运作能力引领着企业的飞速发展。我呼吁，民营企业家们，让我们积极投身到这场改革的大潮中来，让我们到中流击水，浪遏飞舟！
这是一个优势互补、合作共赢的时代，更是一个竞争激烈，“不进则死”、适者生存的时代。国企改革的路上必须清醒意识，实现从靠政策倾斜、资源垄断向靠人才、靠科技、靠创新的转变，“坚决改、改彻底、彻底改”，通过改革实现股权多元化，股东制衡化，投资理性化，人才契约化，经营市场化。
时间稍纵即逝，改革时不我待，使命重在担当，改革铸就辉煌。我们要肩负起历史的重任，不辜负阳城40万人民的厚望，以凤凰涅槃、浴火重生的壮举来谱写国企国资改革发展的艰辛与辉煌。我坚信，国企国资改革发展的明天定会硕果累累，阳城经济发展的明天定会艳阳高照！
经济界委员 张文峰
我县的建瓷工业自2002年起步以来，经过十多年的长足发展，取得了可喜成绩。史县长在《政府工作报告》中提出了促进陶瓷产业二次腾飞的转型目标，那么，实现转型的支撑点在哪里？就此进行了探讨。
一、我县建瓷工业的地位与作用
（一）建瓷工业已成为继煤炭产业之后的又一支柱产业。全县现有建瓷生产企业22家，32条生产线，产能达到1.9亿平方米，规模以上企业达到 10户，占全县非煤规模以上工业企业的30.3 %；
（二）建瓷工业园区已成为全国主要产地之一，在同行业中占有重要一席之地。产品覆盖中原市场的25%，西南市场的24%，山西市场的22%，内蒙市场的13%，西北市场的8%，产品出口乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯等国家和地区；
（三）建瓷工业已成为城乡居民就业增收的重要产业。直接吸纳就业劳动力约1.2万人，间接就业人员约1万人。年提供就业人员工资近6亿元，提供人均收入25000元左右。
二、我县建瓷工业的短板
在我国广东佛山、山东淄博等主要的建瓷产地都有与产业集群互动发展的专业市场——建瓷工业城。综合分析我县建瓷工业的发展现状，目前存在的短板是：缺乏与生产制造环节相适应的集物资仓储、产品展示、交通物流、新产品研发、机械生产配件、会展、论坛为一体的专业市场。
实践和经验证明：专业市场是产业集群发展到成熟阶段的必然产物，是产业可持续发展的必要条件。生产制造与专业市场是有机统一的整体，两者相互补充、互为依托，相辅相成、休戚与共，缺一不可。
三、创建建瓷工业城的现实意义
（一）健全产业体系，促进可持续发展。我县的建瓷工业产业体系不健全、产业链条不完整，持续、健康、高效发展的基础不牢固，创建建瓷工业城才能支撑其可持续发展。
（二）发育市场体系，增强产业竞争力。市场体系不发育，制约着产业提质增效。创建建瓷工业城能带来集中稳定的市场需求，汇聚新鲜适用的市场信息流，推动产品更新换代，带动产业上档升级。
（三）催生经济新业态，培植新税源，促进就业增收。创建建瓷工业城可催生研发、设计、包装、机械配件、会展、论坛等经济新业态，形成新的经济增长点，成为新的税收来源。同时可吸纳大量人员就业，增加居民收入。
（四）吸引“大品牌”入驻，扩大阳城知名度。创建建瓷工业城可以吸引国际国内知名大品牌企业入驻工业城代理销售，带动阳城“品牌”的创立，进而扩大阳城的知名度。
四、创建建瓷工业城的建议
（一）尽快创建建瓷工业城，补齐产业发展短板。建瓷产业已进入成熟期，亟需创建与之相配套的工业城来支撑其做强做优。周边100多公里范围内没有专业市场，提供了市场商机与空间，建议有关部门精心组织、形成合力、尽快实施。
（二）科学合理的选择建瓷工业城的地址。选址南安阳村具有生产与销售互补互促、成本低、效益高的比较优势。顺南安阳濩泽河而下，沿两岸发展，在白桑乡路圪咀村小十三口与洪上村的建瓷工业园区贯通，形成现代化的产城融合基地。
（三）规划先行，环保优先，打造绿色生态建瓷工业城。高起点、高标准搞好规划设计，注重前瞻性、科学性。要将濩泽河安阳段的环境整治、建瓷工业园区的污染治理、县城污水处理厂的中水回用等项目结合起来，通盘考虑、同步实施，整体工程一盘棋，避免重复建设。
（四）政府引导，加大招商引资力度，依托市场主体营建。政府在用地、拆迁、水、电、路、气、通讯等基础设施项目上提供必要的支持；市场主体必须严格按照政府做好的规划进行建设；运作机制、管理体制完全市场化，通过现代企业制度营建好建瓷工业城。
关于依法打击非法宗教活动的建议
中共界委员 焦阳沁
非法宗教活动伤害信教群众感情、干扰宗教秩序、影响民族团结和社会稳定，极易成为不法分子敛财的手段和邪教渗透的载体，需要引起高度重视，采取有效措施坚决打击。
非法宗教活动的表现
近年来，一些非法组织和人员披着合法宗教的外衣，打着合法宗教的幌子，不断挑战党和国家的执政权威，疯狂破坏社会和谐与稳定，暗地里煽动和挑拨党群关系，妄图激起基层群众对党、对政府、对社会的不满和仇恨。这其中，以“全能神”最为猖獗：在政治上，坚持反动立场；在活动上，大量使用化名、暗语、代号；在教义上，盗用基督教名义，篡改《圣经》，是发展手段最卑劣、组织体系最严密、活动方式最诡秘、暴力倾向最突出、现实及潜在危害最严重的邪教组织。
二、非法宗教活动的危害
一是散布歪理，拆散家庭。我县“全能神”成员李某某、“门徒会”成员毛某某等人，抛下和谐美满的小家庭，长期外出传播邪教，好端端的家庭，从此支离破碎，残缺不全，影响恶劣。
二是假借神名，敛财骗色。非法宗教组织散布谣言，哄骗群众交出财产。我县“全能神”成员孟某某，曾流窜到沁水县哄骗群众卖掉粮食和耕牛，把钱交给他，美其名曰是交给了“神”。还有非法宗教头目，以“神”的名义骗取女信徒姿色，致使女信徒心甘情愿献身于“神”。
三是制造恐慌，破坏生产。非法宗教组织大肆宣扬“末世论”的歪理邪说，欺骗和误导群众，一些邪教成员变卖家产用于吃喝，坐等“世界末日”，准备“升天”。此外，还鼓动其成员吃“赐福粮”“生命粮”，致使众多成员整天在家祷告，许多成员荒芜了农田，变得性情懒惰、游手好闲。
四是妖言惑众，耽误病情。邪教组织称有病只要加入教会、
整天祷告就能好，不要打针吃药。“全能神”教徒某女，其孙子生病，她不让去医院治疗，眼看孩子病情加重仍然横加阻挠，直到儿媳报警后才将孩子送往医院。可见，人一旦被非法宗教洗脑，就变得漠视亲情、背离家庭、失去人性，后果极其可悲。
三、依法制止打击非法宗教活动的建议
1、明确界限，准确把握。明确合法与非法宗教的界限，是依法打击的前提。界定办法有两种：一是除了在县宗教局登记备案的佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教这五大合法宗教外，其余均属非法宗教；二是合法的宗教都有县宗教局批准的固定活动场所，合法宗教的活动也必须在固定的场所内进行，而非法宗教活动没有经批准的固定场所。
2、综合治理，狠抓基层。非法宗教活动涉及大量信教群众，涉及不同部门，必须在各级党委政府统一领导下，协同和动员全社会力量，运用多种手段，坚决制止和打击。打击非法宗教活动，重点在农村。要把依法打击非法宗教活动的成效纳入基层农村党组织的重要考核内容，对打击不力的，要严肃追究责任。要充分发挥乡镇派出所、各村党员、村民代表、民调、治保、民兵、村医、妇会的作用，发现苗头，及时上报，密切跟踪，露头就打，寸土必争，寸步不让，正本清源，维护稳定，决不能让非法组织游离于党和政府的管控之外，游离于宪法和法律的管理之外。
3、广泛宣传，动员群众。要深入开展防范和抵御非法宗教侵害的警示教育，采取入户宣讲、发放宣传品，巡回展览等方式，宣传防范非法宗教的知识。要关注群众精神文化需求，丰富农民精神文化生活，使他们自觉抵制非法宗教活动、远离非法宗教危害。
总之，非法宗教活动影响之坏、毒害之深，是广大信教群众深恶痛绝的。各级党委、政府必须坚决制止，并积极采取有效措施，加大打击力度，切实维护宗教界合法权益，保护信教群众宗教感情，确保社会和谐稳定。
关于尽快出台我县公房租赁管理办法的建议
文体界委员 宋二龙
习近平总书记在2017年元旦贺词中号召全国人民“撸起袖子加油干”，那么我们如何理解这句话，我们应该怎么干，从哪些方面能出上力，加上油，使出劲？毫无疑问，就是拼经济，拼经济就是我们对习总书记这句话最深刻的理解。
我县自2016年以来，党政机关原来对外出租的临街商铺逐渐收回，致使部分民营企业、小微企业、个体工商户一下子失去了经营场所，明明能为县财政增加收入的临街商铺也华丽转身，朝街的门变成了墙，群众望墙兴叹，与党和政府顿生距离感。
一、临街公房出租的好处
1、财政增收、资产增值。党政机关临街门面房出租可以让县财政的固定资产保值增值。
2、安排就业、繁荣市场。党政机关临街门面房不仅可解决部分民营企业、小微企业、个体工商户就业，也可繁荣市场，方便群众生产生活。普通老百姓租上临街店铺做点小本生意，不单单是给他本人提供了就业的机会，那也是这个家老人看病、小孩上学的主要经济来源，承载着一家人生活的全部希望。还有，临街一个个小生意火起来，整个县城就有活力，反之就冷冷清清。
3、民生工程、社会稳定。临街店铺逐渐收回后，一些商户失去了创业基地，致使县城内外的出租房屋紧张、租价应势上涨，赖以生存的小商小户生活受到严重影响，许多根本不应该出现的不安定因素暗中滋生。因此，推动落实临街公房公开出租，既是一项民生工程，也是一件影响全县社会和谐稳定的政治大事。
二、做好临街公房出租管理的建议
与我县相邻的城区、沁水等县区已经制定出台了新的国有公房租赁办法，在不触红线，不违反国家政策规定的情况下，应及早做好临街公房出租管理工作。为此建议：
1、县政府每年给县财政下达临街公房出租收益的指标。比如每年下达2个亿的指标，以增加财政收入。当然这里所说的2个亿仅仅是个比喻，具体多少指标合适，要根据实际情况测算，这样既解决了企业和个体工商户的就业问题，也繁荣了市场，更增加了财政收入，一举三得，也符合习总书记“撸起袖子加油干”的精神。
2、做好临街闲置公房摸底工作。由县政府主导，县财政、县机关后勤服务中心对有条件出租的街面房进行摸底，甚至可以再大胆一步，把新阳西街交通便利、具有商业价值的办公用房腾出来，作为写字楼，对我县民营企业优先出租，大力扶持民营企业干事创业。让沉寂的资产活起来，让市场更繁荣、经济更发展。
3、规范公房管理，堵塞出租黑洞。尽快制定“临街公房出租管理办法”，把所有具备出租条件的临街公房，无条件的统一收归县财政和县机关后勤中心统一管理。通过统一编号、统一公示、统一公开拍卖使用权的方式，盘活国有资产，堵塞出租黑洞，解决就业问题，繁荣阳城经济。以使公房得其价、商户得其用、财政得其利、社会得其和。
借电商东风 推经济发展
经济界委员 曹占峰
2017年，中央一号文件明确提出“要推动农村电商发展”，要求各部门要“重视农产品上行”“重视农村电商发展”“重视线上线下发展”“重视电商产业园建设”。 3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中，又再次提出要推动电子商务向政务、向农村、向社区进行延伸。史县长在《政府工作报告》中，也多次提出要推动我县电子商务的发展，促进电子商务与实体经济深度融合，加快互联网新媒体对“悠然阳城”品牌的宣传，从政策上，充分肯定了电商发展的重要意义。
近两年，我县电商发展也取得了长足的进步，先后涌现出一批电商企业，如：乐村淘、美淘村、菜篮子等等。这里，也有传统企业成功转型的例子，如：2016年，优煤易购网上卖煤上亿元；征弘食品网销锅巴6000万。总体来说，阳城电商发展有目共睹。但是，依然存在一定问题：
一、存在的问题
1.电商发展环境不好，效果不佳。表现在，一方面，我县快递物流企业都是分散经营、各自为阵，合作意识淡薄。所以，没有形成集聚效应，让电商企业发货成本居高不下；另一方面，电商人才严重短缺，不能够给电商发展提供有力支持。如：征弘食品把运营团队放在杭州，就是个典型的例子。
2.电商发展动力不足。目前，我县的电商发展主要依靠民间投入，企业运营，可持续经营能力不足；再加上我县近两年煤炭形势的影响，财政资金严重不足，政府投入能力有限，所以，电商发展相对缓慢。
3.本地产品缺少有效整合，竞争力不强。我们常说阳城“风高五属、名列三城”，但是，看我们的产品，品牌不少，附加值却不高。究其原因，就是产品与文化旅游结合不够，缺少内涵，竞争力不强。如：我县南部乡镇，盛产天然富硒小米，有些指标甚至高于沁州黄，但是缺少品牌文化建设，附加价值无法体现。
二、解决问题的办法
1.积极申报国家电子商务进农村综合示范县项目，争取国家的资金。从2017年开始，商务部、财政部计划再用三年时间，继续支持电子商务进农村综合示范县建设，所以我们要抓住千载难逢的机会，积极筹备，提前做工作。成立领导小组，召开推进会，出台政策，促进电商产业健康有序发展。
２.组建我县电商公共服务中心。加快电商人才孵化，积极对接各类电商平台，搞好本地产品的网络销售和推广，重点是淘宝、京东、乐村淘等。
３.完善县、乡、村三级物流体系。由相关企业牵头，联合邮政、供销，统筹安排、资源共享，逐步完善我县产品进出通道。
４.鼓励电商产业园给企业和创业人员，提供三免优惠政策。同时，鼓励电商企业之间进行经验交流、项目分享、促进协同发展，产业集聚，形成一站式服务平台。
5.尽快组建我县产品外销的线上“三大平台”，增加产品外销渠道。
一是土特产交易平台，整合我县农副产品，委托第三方公司，统一品牌，统一标准，统一销售，实现“旅游+特产+电商”的运营模式，让各景区的阳城特产专营店成为全域旅游的新亮点，实现企业、农户、景区的三方共赢。
二是中药材交易平台，以演礼中药材基地为龙头，整合晋城地区的1000多种中药材，实现线上线下立体营销。
三是陶瓷交易平台，以陶瓷园区为中心，组建华北内墙砖线上交易批发市场，为园区所有的企业宣传推广、网络营销。
这样，通过三大平台体系建设，让我县传统产业借电子商务，实现升级转型、提质增效。同时，鼓励帮助贫困、残疾人员电商创业，实现电商扶贫和产品销售的双赢。
我相信，不久的将来，阳城一定会在互联网发展的大好形势下，红红火火、蒸蒸日上。
做强核桃产业 促进农民增收
农业界委员 邓长虹
一、全县核桃生产的基本情况
（一）规模收入现状。截止2016年底，全县核桃面积5.8万亩。其中：新品种约3万亩，老化品种约有2.8万亩，进入盛果期的约4万亩。2016年总产量310万斤，单产53斤，总收入3100万元，亩均收入高的3500元，低的500元左右，相差6倍多。
（二）生产组织现状。全县核桃生产共涉及17个乡（镇）274个行政村2.8万户10万口人，80%是分散经营，从业者90%是留守老人和妇女。全县共有核桃合作社65个、协会1个，县乡两级共有专技人员6人，乡土人才60余人。
（三）加工销售现状。加工仍停留在分类包装或榨油的初级档次上，转化率不及5%；全县没有统一的生产标准，商标注册比较杂，“三品一标”认证仅有3000亩；销售均是坐等上门收购，价格基本由收购者决定，果农始终处于被动地位。
二、存在的主要问题及原因分析
（一）产量低，单产、总产均不达标准产量的三分之一。按4万亩进入盛果期最低标准单产200斤计，2016年总产应在950万斤以上，但实际产量只有310万斤。其原因主要有两个方面：一是品种老化。仍有2万亩左右的低产低效林，挂果晚、产量低、品质差。二是管理粗放。从事核桃生产的大多都是留守农村的妇女和老人，“兼业化、靠经验，凭习惯”的现状没有改观；专技不及需求的十分之一。
（二）产业化水平低，加工转化不达总产的5%。加工几乎是零，产业链条短，附加值低。主要原因是企业、合作社对市场信心不足、缺乏政策引导支持、融资渠道不畅等。
（三）销售渠道单一，缺乏现代化的营销模式。经营意识陈旧，销售体系不健全，千家万户生产，单打独斗销售，难以应对市场经济的要求。
三、做强核桃产业的必要性和现实意义
（一）有一定的基础。经过“十一五”“十二五”的积累，核桃生产已涉及到全县二分之一强的行政村、三分之一强的人口、十分之一的耕地，与广大农民增收息息相关；且核桃生产劳动强度低、管理技术相对简单、经济效益高，完全可以打造成农民增收的又一支柱产业。
（二）符合上级产业政策。做强核桃产业，符合中央、省、市、县推进农业供给侧结构性改革精神，完全可以将其融入到“精准扶贫、全域旅游、创建阳城中国农业公园”的战略中。
（三）市场前景广阔。从国际看，今后十年，核桃需求量年均递增在10%以上；从国内看，按全面小康标准人均每天消费3个核桃计，现有产量不及未来需求的1/15。同时，核桃高端产品供给侧严重短缺，增值空间非常大。据初步测算，在不扩大现有规模的基础上，仅通过提质增效综合管理，核桃油、核桃仁等产品的简单开发，就可以将总产值由现有的3100万元增加到近3亿元，果农人均增收1450元。
四、做强核桃产业的对策与建议
（一）生产方面：着眼当下，由政府直接购买农业新型经营主体的社会化服务，为果农提供关键管理技术服务。着眼长远，由农业新型经营主体通过承担职业农民培训项目，解决技术力量薄弱，管理粗放的问题。着眼标准化，鼓励核桃园向生产大户、农民专业合作社流转，以改变兼业化、粗放式管理的现状。着眼高效，用3—5年时间完成2万亩低产、低效林的高接换优，解决品种不优、产量过低的问题。着眼市场，由业务主管部门制定统一的生产规程，解决品质不高，品牌不响的问题。
（二）加工方面：核桃加工具有广阔的增值空间，加工成核桃仁每斤可增值3—5元，加工成核桃油收入可翻倍。建议县政府出台相关扶持政策，鼓励引导社会资本、工商企业、农业龙头企业等通过股份、众筹等新模式参与到核桃深加工中来。
（三）销售方面：销售是一门大学问。要用“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念来引领，双管齐下。一方面，组建经纪人合作社，与果农联结成利益共同体，通过巩固原有销售渠道，解决销售问题。另一方面，建立线下电商服务中心，通过“互联网+”模式解决销售问题。
总之，做强核桃产业，符合县委、县政府“十三五”的决策部署，顺应了全县果农的热切期待及市场预期，经济效益、社会效益、生态效益十分可观，大有文章可做。
关于析城山草甸旅游开发的建议
农业界委员 原崇德
南出县城30公里的析城山圣王坪，是我县独一无二的山地草甸类草地，它土层肥厚，水草丰盛，草质优良，产草量高，是一块天然的好牧场，更是我省少有的野生中药材资源库，周边的牛羊历来就在这一带放牧生息。
坪上的狼毒花，即我们所说的胭粉花，俏丽惊目，胭红粉白，花成蔟状，每蔟怒放数百朵，烂漫于绿草丛中，绚烂夺目、鲜艳无比，给这块清凉胜境平添了一道靓丽的风景。每年六月，上坪观光的游客络绎不绝，漫步于圣王坪上，有一种回归自然、心旷神怡的感觉，有一种如痴如醉、心境陶然的享受。
可是，就是这么一块雄奇壮美、天然秀丽的好去处，如今却是另一番风景。草坪上遍体鳞伤、凌乱不堪、污染严重，杂草纷繁，越野车在坪上肆意穿梭，留下车辙道道，尘土飞扬。游人留下的易拉罐、矿泉水瓶、塑料袋等垃圾随处可见。美丽的胭粉花被游人一丛一丛拔下来编成花环,戴在头上，美了一时，但却对胭粉花造成了致命的伤害。蒙古包和五彩帐篷点缀在草甸中，虽也是一道靓景，可宿营处和接待点游人过后，狼籍一片。由于禁牧的缘故，每年春夏，上年冬季枯败的羊草夹杂在新生的苔草中，使整片草地看上去缺乏生机、没有绿草如茵的感觉。
析城山圣王坪，是上天赐予阳城人民的一块宝贵的旅游资源，传说商汤祷雨在此。1958年以来，圣王坪仅仅作为天然草地，由国营析城山牧场管理和使用。每年4月以后，周围的村民上山放牧，最多时入坪的羊多达5000余只，牛2000多头。除娘娘池以外，整个坪上还遍布有多个水源湿地，方便牛羊就近饮水，而今这些低洼湿地已经荡然无存，娘娘池虽然常年不涸，但水位也有所下降。
2011年开始，析城山圣王坪被县政府纳入“3+1”大旅游格局中，由阳泰集团投资开发。当年，坪上实施了禁牧，致使草地连续几年放牧不足，而游人却陡然增多，开发与保护没有得到协调统一。虽然过牧会使草地得不到休养生息，但禁牧同样会导致草地退化，草坪生态严重失衡。近几年，海峡两岸专家对析城山远古文化进行了考察、推演、论证，推断出析城山就是古昆仑，一下子将中华文明史从5000年提前到8000年，这无疑对我县打造析城山旅游王牌是一件大好事。
基于此，建议有关部门，在开发建设析城山旅游景点的同时，对坪上作个统一规划，依据保护优先的原则，使保护和开发同举并进。一是要合理规划放牧区、牧道和游人通道，合理规划游人接待、活动、游览等多个功能区域，并作出明显标志。游人通道可借鉴历山舜王坪的做法，铺设木板，使游人不踩踏草皮也能观赏美景。二是要允许周边牛羊适量的入坪放牧，并实行划区轮牧，确保牧草得到休养生息，保护草地的生态平衡。三是要建立垃圾回收设施，防止随意乱扔垃圾对天然草甸造成污染。四是要在东门和北门外规划建设停车场，禁止一切车辆进入坪内。
析城山是大自然对阳城人民的恩赐，我们理应倍加珍惜它、爱护它，让它重现“风吹草低见牛羊”的美丽景象。
推行公开摇号中标制度构建高效透明的工程招投标交易平台
民族宗教界委员 牛天平
“公开摇号中标制度”是指：招标人或招标代理机构，将招标文件发售给有投标意向的人，潜在投标人响应并参加投标，评标委员会进行合格性评审后，招标人采取公开摇号的方式确定中标人的评标定标方式，最大限度的保证了公开公正、机会均等的中标制度。
我县自从2004年实行公开招投标以来，竞争性更强，择优率更高，同时在较大程度上避免了招标活动中的贿标行为，遏制了建筑领域的违法违纪现象，为建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场发挥了重要作用。
但通过这十几年的运作，也发现了一些问题：比如手续相对繁琐，时间花费较多、投标成本加大等等，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的第七条第一款规定：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的必须公开招标。但实际应用中，50万以上都走公开招投标的程序。尤其是十八大以来，有些谨慎的单位为了避嫌，10万元小项目也要公开招投标，无形中增加了行业监管部门的工作量，对业主而言该跑的手续一样都不能少，对投标单位而言制作标书等费用一样都不能省，如何建立一套适合于小项目的简单易行、高效透明的评标方式，就成为当前亟需破解的难题。
为此建议：公共资源交易中心在运行之初就使用“公开抽取法”，主要体现在以下方面：
第一、业主委托有资质的第三方机构编制标底，然后通过两个以上的主流媒体向社会公开，凡符合条件者均可报名，资格审查后经公开摇号确定中标人。全过程公开透明，既节省了时间，简化了程序，还能最大限度的赋予了合格投标人均等的机会，充分体现了“公平”原则，从而彻底根除了招标代理公司人为设置门槛，也相应淡化了业主左右中标结果的作用，避免了政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力有偿化。
第二、评标委员会不再评标，只需对入围投标人的资格性和承诺性进行审核把关，从而最大限度的避免人为因素的干扰以及“明招暗定”和“低中高结”。
第三、投标人不需要编制标书，节约了费用，降低了投入，又能排除了评标过程中相关参与主体的“暗箱操作”，同时也减少了投标人之间恶意竞争和欺诈行为，防止了投标人之间“哄抬底价”现象的发生。
同时应大力推行电子招投标，从投标报名一直到开标之前，投标人信息全程保密，招标人、代理机构、监管部门及电子交易系统开发单位均无法掌握投标人信息，且系统软件能对投标人的清单报价是否存在雷同等涉嫌围标行为进行自动核查，是预防围标串标的有效“防火墙”。
综上所述，通过在关键节点上以“公开抽取法”为主的评标定标办法，可以进一步规范招投标市场秩序，最大限度的维护招投标“公开、公正、公平”和“诚实守信”原则，有效保障了活动各方当事人的合法权益，提高了效率，排除了干扰，保护了干部，节约了资金，遵循了“八项规定”，推进了六权治本，在经济下行的形势下让干部既勤政又廉政、既干事又干净、忠诚担当，充满活力！ （图：陈何波摄）
