阳城县十四届政协三次会议议政发言
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关于解决皇城相府景区交通拥堵的建议
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中共界委员? 焦阳沁
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皇城相府景区作为我县全域旅游的样板，经过多年精心打造，已成为我省旅游名片，在华北乃至全国也颇有名气。游客年接待量超过300万人，旅游综合收入近10亿元。每逢节假日，大巴中巴私家车纷至沓来，皇城相府景区内外人潮涌动，摩肩接踵，热闹非凡。但是，与所有旅游企业和景点一样，发展到一定阶段，都面临着适应市场、提挡升级等问题。最大的问题就是北留高速路口每逢节假日堵的水泄不通，皇城相府周边景区停车场车满为患，一位难求，进去不易，出来更难。
旅游的目的是放松心情，释放压力，但如果在家里计划好的行程，堵在高速路上或者景区，势必会影响到游客出游意愿，经口口相传、自媒体相传，最终会影响到皇城相府乃至阳城县的旅游声誉和形象。为解决此问题，特此建议：
一、采取应急措施，确保节假日有序疏导
（一）节假日旅游高峰期，县旅发委、交通局、交警队、高速交警、北留镇、润城镇等部门及皇城相府、天官王府等景区要协调配合，设置交通标识标牌，发布旅游信息，进行交通管制，实现旅游车辆单线循环和游客有序疏导。北留高速口只进不出，润城高速口和润北高速口只出不进，这样不仅可疏导游客，解决晋阳高速北留段的拥堵问题，还可以拉动海会寺、郭峪古城、天官王府、砥洎城、蟒河景区、赵树理故居、湘峪古堡等景点的旅游人气，可谓一举多得。
（二）狠抓旅游景区及旅游通道沿线交通疏导和环境整治。以乡镇为主体，在旅游高峰期，组织专人进行交通疏导；抓紧整治景区沿线违章建筑、乱停乱放、占道经营、垃圾乱倒等现象，为旅游车辆的顺利通行提供便捷条件，为游客提供清新优美的旅游环境。
（三）先期拓宽景区沿线部分狭窄路段和弯道，保证节假日旅游道路畅通。
二、长远考虑，拓宽晋阳高速路，增加北留收费站车道，修通皇城相府经东山到上庄跨沁河到润城北的旅游公路
（一）晋阳高速北留收费站仅有5个车道，与皇城相府国家5A级景区极不适应，客流高峰期，晋城方向来车曾堵到周村，阳城方向去车甚至堵到润城，使整个晋阳高速陷于瘫痪。争取早日拓宽晋阳高速路并增加北留收费站车道势在必行。
（二）修通北留高速路口至皇城相府旅游景区4车道复线；修通从皇城经东山到上庄的旅游公路，建起连接上下伏的沁河大桥，接通润城北收费口，形成旅游循环线路，使游客不走回头路，缓解交通拥堵。
（三）在北留镇大桥村设计建设大型旅游集散中心和停车场，禁止社会车辆进入景区。这样，不仅能够缓解交通压力，还能把游客留下来。
旅游兴，百业兴，道路通，事事通，祝愿阳城旅游红红火火，祝愿阳城人民小康梦早日实现。
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擦亮愚公故里老名片 ??拓宽仙境阳城新视野?
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社科界委员? 王家胜
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阳城是愚公的故乡，愚公精神是中华民族宝贵的精神财富，也是阳城的一大政治优势和文化优势。
愚公移山在中国是妇孺皆知的寓言故事，经过两千多年来思想家文学家的凝炼，一直闪耀着熠熠光彩。愚公移山的故事源于太行、王屋两山，载于《列子》中的“汤问”一篇。??????????????????????????
民国时期，这一寓言故事被五四运动学生领袖傅斯年重新诠释后，引起了国人的关注。而真正赋予他政治生命力的是新中国的缔造者毛泽东主席。1945年6 月11日，毛泽东在中共第七次全国代表大会的闭幕讲话中，以浓彩重笔，对这个故事加以引用，使这篇思想浪漫、语言生动的古代文言小说家喻户晓。从此，愚公精神成为鼓舞全党全国人民克服一切困难，争取最后胜利的力量源泉，成为中华民族之魂。
愚公移山的故事发源于太行、王屋一带，太行山横跨了北京、山西、河北、河南四个省市，王屋山是中条山的一个分支，横亘在阳城、垣曲、济源三县之间。以阳城为中心的王屋山地区神圣而又神秘，春秋之前一直是中华文明繁荣的中心，正好处于夏都河东、殷都河内、周都洛阳的中心地带，被称作是“天地之中”，“中华圣山”。我国古代诸多经典的创世神话，都是以这一带为原创地的。盘古在此开天，玄女在此测天，女娲在此补天，伏羲启肇八卦，愚公在这里移山。《列子》中这样写道：“北山愚公者，年且九十，面山而居”，把愚公的原型定在了北山，指向了阳城。可以说，北山愚公的原型就是阳城人。王屋山在阳城境内的主要山峰有析城山、鳌背山、砥柱山、大乐岭、五斗峰、孤山等。其中鳌背山是王屋山的最高峰，海拔1929.6米，比济源的天坛山还高213.9米，堪称“圣山屋脊”，傲立苍穹藏天机，高山流水韵依依。在鳌背山下横河镇银洞坪后山上，有一个自然庄，叫石缝庄，阳城民间称之为愚公故里。2008年，阳城愚公移山传说被列为山西省非物质文化遗产，2009年被列入《山西省非物质文化遗产名录》。
阳城是愚公的故乡，从1945年阳城解放至今70多年的岁月中，阳城人民坚持弘扬愚公精神，取得了一个又一个的胜利。从抗日战争时期的唐支队，到解放战争中的干部南下开辟新区，从20世纪70年代的白桑“一滴水”工程到21世纪初的村村通水泥路工程，广袤的阳城大地上一直高高飘扬着愚公精神的旗帜。特别是在阳济公路的建设中，三起三落，矢志不遗，阳城人民用全县捐款的方式，劈山开路下太行，实现了愚公当年的梦想，终于走出了大山。如今阳城大地又以移山精神 ，吹响了打造对外开放新高地的冲锋号，古城改造等一批前人想也不敢想的工程正攻坚克难，一路高歌猛进。难怪改革开放之初唐天际司令员满怀深情地写下“英雄阳城”四个大字。
进入新世纪，愚公精神仍然散发着独特的魅力，美国哈佛大学神学院教授大卫·查普曼，用一个“局外人”的独特视角，来评价愚公移山，他说：如果你们去读一下中国神话，你会觉得他们的故事很不可思议。我们的神话是听从神的安排，中国人的祖先却用这样的故事告诉后代：可以输，但不能屈服。这样的精神内核，才是中国的民族特征。这位外国学者的话给我们以信心，同时也给我们以警示。
时至今日，历史文化越来越受到全民重视，一地旅游业的发展离不开文化助推。围绕县委“4＋1”高质量转型发展新要求，特建议：
设立愚公标识。建议在适当位置建立“愚公故里，仙境阳城”的旅游标识物，使愚公故里名片深入人心。在县城中心设置愚公移山大型雕塑，以徐悲鸿的“愚公移山”画作为蓝本，进行气势磅礴的策划。
嵌入愚公元素。在析城山等景区的导游词中，加入愚公的内容。在一些地名中，给愚公以适当位置。修建愚公精神纪念馆，把阳城人历史上艰苦奋斗的好传统予以弘扬。
三、加强宣传造势。建议在中小学课本中，将愚公移山的故事重新列入，以弘扬中华民族之魂。编写制作与愚公移山有关的电影、电视、动画片、戏剧、版画等。开办愚公精神专门网站。呈报中央批准召开纪念毛泽东《愚公移山》发表75周年纪念活动，邀请有关单位和媒体参加，宣传造势。
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发展共享经济??? 助推乡村振兴
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?农业界委员? 邓长虹
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“乡村振兴”是党的十九大提出的重大决策部署，“全域旅游”是县委、县政府提出的发展重点。如何把乡村振兴与全域旅游对接起来，创新盘活乡村闲置资源，走出一条具有阳城特色的发展路径，我们部分委员经过深入调研讨论，就“发展共享经济，助推乡村振兴”提出以下建议。
首先，要用新时代共享经济的思维重新审视广大农村的闲置资源。共享经济其实并不陌生，诸如共享单车、滴滴打车等都属于共享经济的范畴。从优化资源配置的视野看，一方面，全县广大农村集体和农户众多的厂房、农舍、荒地、林地、滩涂等资源中，有很大一部分处于闲置、半闲置状态；另一方面，社会各种资本（包括个人自有资金）都不同程度有投资的冲动。比如已经初步成型的金月花溪、智和农庄、开心农场等就是有力的佐证。为此，需要引入共享经济的理念，把乡村闲置资源与冲动的资本对接起来，大胆探索符合阳城“水土”的资源变资产、资金变股金、农民变股东的新路子、新模式，发展共享经济。
其次，要高度重视休闲农业投资者所遇到的问题和困扰。以往休闲农业投资者所遇到的问题和困扰，也会是发展共享农舍、共享农庄遇到的难题和障碍。主要可以归纳为三点：
一是“地”的问题。从村集体和农民手中取得土地和宅基地的经营权，国家政策允许，村集体和农户也愿意，关键是流转租赁费用。如原某山区村的一座院落，几近塌落，得知有单位和个人想租用，狮子大张口，让投资者望而却步，至今仍凋敝在那里。再如，某山区村的几户农民，得知有人想流转他们的撂荒地，漫天要价，也就没了下文。另外，投资者在流转土地上配套建设一些用于提供休闲、娱乐、餐饮等非永久性设施，也极易触碰“改变土地用途”这条红线。对此，投资者干的不安心，不干不甘心，畏手畏脚。
二是“合同”问题。投资者与村集体、农户签订的土地流转或其他租赁合同，按照有关法律规定，农户签了字、乡村两级盖了章，有关部门也履行了相关手续；但仍有单方恶意终止合同、变相提高租金的案例，投资者的合法权益难以得到有效保障。对此，投资人虽然打得起官司，但耗不起时间，只能委屈求全，一再退让，直至收兵回营，半途而废，很是痛心可惜。
三是基础设施配套问题。全域旅游是美丽经济，乡村振兴的基础是产业兴旺。投资者有能力把农舍、农庄、民宿、客栈打造好，但是必要的公共服务基础配套设施，并非一己之力可以完成，特别是水、电、路、讯、网就需要县乡村三级予以配套保障提升。比如，太行一号国家风景道、磨董百里画廊沿线的乡和村，许多无线电信还是2G的网速，能够满足微信扫码、平台推送的光揽还没有铺设贯通，基础建设欠账较大，这些都严重影响着投资主体的信心，进而制约着共享农舍、共享农庄的发展。
建议县委、县政府出台扶持发展全县农村共享经济的政策措施，撬动乡村振兴的各种要素参与。保护农户、村集体和投资经营者的权益，激发投资者的积极性，盘活农村闲置资源，营造全县上下大力发展共享农舍、共享农庄的浓厚氛围。一是规划先行，按照《阳城美丽乡村连片区建设总体规划》、《磨董休闲农业与乡村旅游带总体规划》、《阳城中国农业公园总体规划》的要求，对发展共享经济项目进行打包，招商引资。二是精准施策，出台共享经济配套支持办法。对于项目审批要开通“绿色通道”，试行“零审批承诺制”的项目管理办法，尤其是在土地使用政策上要再灵活一些；对于基础设施建设予以配套支持；对于项目建设坚持“先建后补、贴息支持、精品重奖、大干大奖”的原则，做到“奖的心跳，罚的脸红”。三是规范合同，制定全县统一规范的合同样本，明确土地和农舍的所有者、承包者、经营者、使用者的权责义务，确保合同的法律效力。四是创新机制，允许全县公职人员“上山下乡”领办创办、参与一个非经营性的互助养老项目，树立能人带头、全民参与的导向；允许各单位在不超标准的前提下，在全县农庄、农家、农村进行公务接待。同时，要严厉打击干扰、破坏发展共享经济的非法行为，在全社会营造呵护、保护共享经济发展的浓厚氛围。
?乡村振兴战略已被县十三届三次党代会列入2018年“4+1”工作重点。我们有理由相信，在县委县政府的坚强领导下，通过全县上下的共同努力，农村共享经济一定会在我县开花结果，为建设“生态美、百姓富、县域强”的幸福美好新阳城注入新活力，增加新动力。
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?让群众享受更便捷更暖心的医疗保险
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民革阳城支部主委 民主党派界委员 张雪芳
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?城乡居民基本医疗保险制度并轨运行一年多来，统一了交钱标准、用药目录、定点住院和报销比例，实现了一体化管理服务，消除了城乡居民医疗保险二元结构，取得了良好的社会效益。
一、存在问题
（一）参保交钱渠道单一。目前城乡居民参保时需交现金且只能在户口所在地办理。可是现在城乡居民流动性大，外出创业、打工、陪读的多，异地又无法缴款，为了参保还得专门跑回来，很不方便。
（二）个人信息核对不准确。城乡居民交费后，各村在核对、录入参保居民个人信息时，没有做到百分之百无差错，存在医保系统个人信息与本人身份证信息不相符的现象，造成部分城乡居民住院时住不进，需要返回村或落户单位开身份证明，这样往往要延误入院时间，使患者家属来回折腾。
（三）病人买药难。实行网上买药本来是方便管理、也方便患者买药的事。但事实上，现在大部分村医年龄偏大，操作不熟练，加上网速慢、电脑老化等，病人买个三五元钱的药，等的时间比路上来回时间都长。另外全县没有明确的药品报销目录，什么药能使用社保卡上的钱，什么药住院了能报，医生不清楚，病人更不清楚，都需进入医保报销系统才知道。
（四）慢性病报销不及时。门诊慢性病每年11月份集中报销一次，患者得把买药的发票攒一年，一旦票丢了、手迷的找不到了，报销时来回就要跑好几趟，而且过了报销时段即使找见了也不能报，群众颇有怨言。
二、对策建议
“民生无小事”。上述列举的这些问题，都是城乡医保这项民生大事中的不和谐声音，涉及到千家万户。为此建议：
（一）落实主体责任。切实发挥乡镇党委政府参保基金筹集的主体作用，明确各村书记、主任、落户单位一把手和基层社保站所责任，全面做好宣传发动、基金收取、基金上缴等工作，认真核对、录入每一位居民的参保信息，确保交了钱的群众能够100%精准纳入医保报销体系，杜绝发生漏保、错保甚至瞒保的现象。
（二）推行社会化收缴。借鉴固隆、北留等乡镇养老保险社会化收缴方法，推开“互联网+医保+金融”的收缴模式，采取微信支付、社保卡代扣、第三平台基金扣款、银行代收代缴等方式，方便群众交钱，提高参保率。
（三）加强培训提高效率。对基础设施设备和信息系统及时予以更新换代，切实提高医保报销系统网速。加强村级卫生所人员的操作技能培训，配备一定数量的医保信息管理技术员流动维护报销平台。
（四）明确药品报销目录。出台明确的药品报销目录书，常用药品在医院显著位置进行公示，及时对新调整的药品目录进行更新，对不在药品目录里、但属于城乡居民习惯用的、疗效好的药品，要想方设法纳入报销目录，?让群众能买上便宜的、常用的好药。
（五）实现慢性病直接报销。加快慢性病门诊就诊卡换卡工作，把年报销费用平均分配到月，让城乡居民买一次药都能按比例直接报销，当月未使用部分结余到下月累计使用，年底统一清零。
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打造资源优势? 发力能源革命
助推工业发展? 振兴阳城经济
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经济界委员 张光杰
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2016年初，县委、县政府提前布局、大手笔谋划，把“整合当地气源，引进外部气源，形成多气源供气格局”这一打造资源优势的重大决策，上升到如同国家“西气东输”的战略高度，以“气化阳城”为抓手，全面推动民生、工业“以气代煤”。一场摆脱煤炭依赖，构建清洁能源供应体系的能源革命在阳城悄然兴起……
一、加速基础设施建设，打造清洁能源优势
按照县委、县政府“气化阳城”战略部署，国新能源加速实施县域内外气源管网互联互通工程建设，全面推进民用、工业输配管网建设。截至目前，全县建设、运行燃气管网2000余公里，受益群众8.2万余户、25万余人，工、商业用户380余家。全县煤层气输配系统初具规模，气源“一盘棋”调度的态势基本形成，清洁能源优势凸显。
2017年冬季，全国大面积“气荒”，阳城由于供气输配管网基础设施谋划早、建设早、布局好，我县居民用气不仅没有受到影响，而且顺利完成了11158户煤改气清洁取暖工程，居民气化领跑全市，走在了全省乃至全国的前列。
二、能源革命取得成效，工业发展迎来机遇
“以气代煤”的能源革命，不断推动清洁能源向乡村延伸，让更多群众用上了清洁能源；“以气代煤”的能源革命，破解了工业企业环境污染与经济发展的矛盾冲突，实现了传统建瓷、二硫化碳产业的涅槃重生。“以气代煤”的能源革命，助力了阳城人民的清洁能源梦，打赢了阳城人民的蓝天保卫战。
清洁能源优势为我县栽下了招商引资的梧桐树，云南铁峰、山西鑫途化工项目落地蟒河，万鑫智陶瓷熔块项目町店投产，广东金环球堇青石匣钵项目、发泡陶瓷板项目、广东净雨生态透水砖项目意向签约，山西依风科技煤层气热电联产项目正在洽谈。清洁能源优势也必将为我县高质量转型发展，吸引新兴产业、现代制造业落地阳城，助推开发区建设打下基础。
县委、县政府在危机中抢抓机遇、在考验中破浪前进！“气化阳城”项目两年时间投资5.2亿余元，基础设施建设速度之快令兄弟县市望尘莫及，并为“气化晋城”，乃至“气化山西”提供了“阳城经验”，贡献了“阳城智慧”。但是，短期内也有一些问题亟待解决。
三、存在问题
1、冬季工业用气仍会受到“压非保民”的影响。随着天然气需求日益增长，气源日益紧张，预估2018年全县工业用气需求每天200余万方，境内气源可提供每天60余万方，需外气内调每天140余万方。
2、工业用气存在价格差异。目前我县工业供气企业有3家，所供气源气质不同，享受国家税收、补贴政策不同，价格差异较大，造成了工业企业用气成本差异。
3、外气内输价格相对较高。我县建瓷企业产品附加值目前相对较低，外气内输较高的价格，会给企业带来一定的经营压力。
4、供气企业存在安全运行与调峰压力。工业企业受重污染天气预警等政策性停产、限产，用气企业会突发性退气，给供气企业带来了临时调峰和管网安全运行的巨大压力。
四、建议
1、多方协调，保障气源。政府应积极协调、鼓励境内煤层气开采企业多采快采；积极协调沁水外气内输、积极推动西气东输对接工程，切实保障阳城工业有气可用。
2、理顺气价，互利共赢。政府相关职能部门应加强对煤层气产销价格监管，建立价格联动机制，确保工业平稳用气，兼顾采气、供气、用气企业三方利益，实现互惠互利。
3、供需联手，共同发展。供气企业和用气企业均应努力提升现代企业管理水平、努力降低运营成本，供气企业主动承担社会责任，让利于工业用气；工业用气企业应科学制定生产计划，错峰生产，并加快产业转型升级，降低生产成本，开发高附加值产品，共渡难关，共同发展。
4、宜气则气，宜煤则煤。政府应出台相关政策，鼓励传统煤炭企业注重煤炭高清利用技术研究，推动我县工业企业形成“宜气则气，宜煤则煤”的多元能源供应格局。
5、储气调峰，迫在眉睫。随着我县民用及工业用气量的大幅增长，为应对各种突发性气源中断事件，急需新建至少不少于全县三天用气量的大型储气调峰设施。
各位领导、各位委员，团结凝聚力量，实干创造未来！让我们在县委、县政府的坚强领导下，凝心聚力，打造资源优势，发力能源革命，为全面实现“产煤不烧煤”的宜居环境、“产煤不靠煤”的宜业新城、“见新见绿”的阳城愿景，乘风破浪，砥砺前行！
??? 谢谢大家！
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外优环境? 内挖潜力 ?
让阳城一中名片更加靓丽
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社科界委员??? 杨孔峰
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2017年高考，阳城一中以二本B类以上达线率91.32%，一本达线人数467名，3名北大清华的骄人成绩，在全省继续位居前列。阳城一中建校65年来，创造了无数辉煌的历史，9次夺得全市第一，数次获得省级赛考一等奖，2002年张晓阳摘得省理科状元的桂冠。良好的社会声誉曾吸引着周边县、市及外省、市的学生慕名而来，阳城一中也被誉为太行山上教育战线的旗帜。然而近年来，晋城一中强势崛起，从2012年开始每年考入北大清华都有十几名，2017年多达23名（达线37人，录取23人）；高平一中现在也超过了我们。曾经阳城人以一中为荣，以自己是一中的一名学生为荣，但是现在的荣誉感越来越淡化了。巨大的反差直击每个阳城人的心底，阳城人热切期盼一中这个令全县人民骄傲和自豪的名片，能再放光芒，熠熠闪光。
会前，我们对阳城一中的情况做了调研，对近来年阳城一中、晋城一中考入北大清华等名校的情况进行了客观、冷静的分析。大家认为，阳城的基础教育很好，中考成绩不仅在全市一直领跑、在全省都是处于领先地位，我县教育部门、阳城一中从领导到老师，做了大量的工作，付出了巨大的心血，所取得的成绩是社会有目共睹的。但新形势下一中面临着严峻的内外挑战。逆水行舟、不进则退、慢进也是退。
一、阳城一中面临的主要问题
1、品牌效应下降，优秀生源流失严重。近年来阳城被晋城一中录取人数为：2014年和2015年都是27人，2016年36人，2017年38人。而全市中考前50名中，留在阳城一中的人数为：2014年8人，2015年13人，2016年9人，2017年只有区区1人。曾经是外地的学生争着抢着来阳城，现在是阳城连自己的优秀生都留不住了。成绩的下滑导致了优生的严重流失。
2、文理战略偏差，重理轻文不够均衡。阳城一中从开始办实验班到2014年均为理科，优秀生都流向理科，而晋城一中、高平一中10年前就重视文理均衡。北大清华文科每年在山西招20名左右，有三分之二集中在晋城，而我们从2010年至2015年文科没有1名考入北大清华。2017年文科最高609分，仅仅与人大分数线持平，文科偏弱，不容忽视。
3、师资队伍堪忧，优秀青年教师后继乏人。一方面是曾领跑全市时的教学骨干已年过五旬，精力体力不能适应现在的高强度快节奏，而高平一中50岁以上的老师全部分流到复习班任教。另一方面是211、985院校毕业的40岁以下青年教师只有7人，其余都是二本毕业。而晋城一中60%以上都是部属师范院校本科生甚至研究生，师资力量不可同日而语。
二、建议
1、提高认识，铸教育品牌，强县域经济。教书是育人的，不是用来挣钱的。但是教育的品牌效应对地方经济有着巨大的拉动作用。教育兴，县域兴；教育强，县域强。衡水二中在全国做了典范。其品牌效应对当地经济的拉动是显而易见的。县委县政府要像抓重点工程项目一样，落实一中的“提质铸牌”计划，一中的品牌上去了，将会带动全县的初、高中教育，从而拉动县域经济的快速发展。
2、创优环境，举全县之力，办优质教育。创优发展环境，就是要举全县之力，给阳城一中、阳城教育一个宽松的发展环境，形成尊师重教的氛围，县委县政府尽快出台《阳城县吸引高素质人才进入教师队伍的激励办法》，重金、高薪吸引优秀人才来阳、回阳任教，改善待遇，保证经费，加大投入。落实好市政府（2014年）第45次会议纪要。
3、深挖潜力，借它山之石，创一流名校。一是实行校长负责制，副校长包年级，年级组竞争考核，落实坐班督查，实行岗位聘任，建立科学有效的动态管理机制；二是走出去请进来，外出观摩学习，和名校名师互动，提高办学眼界；三是尽快提升现有教师素质，制定好分流转岗制度；四是改善办学条件，充实信息化力量；五是政策激励，奖惩分明，大奖重奖。努力营造“比、学、赶、超、传、帮、带”的良好氛围。
4、严格管理，行励志教育，育一流人才。严格管理就是要“精确到分钟、细腻到发丝”，以军事化管理、绩效量化管理手段为特点，推行“激励+养成”双优德育模式，让思想激励无处不在，从而让学生赢在高中的终点。
百年大计，教育为先。阳城风高五属，名列三城，十凤齐鸣，十凤重鸣，尊师重教由来已久。阳城人不甘人后、勇争第一。让我们在县委、县政府的坚强领导下，通过外优环境，内挖潜力，举全县之力，创教育品牌，让阳城一中名片更加靓丽夺目，熠熠闪光。
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六大森林公园被“蚕食”现象应引起高度重视
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九三阳城支社主委 民主党派界委员 刘新善
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园林绿地是城市有生命力的基础设施,环县城六大森林公园、城市绿道已成为阳城一张靓丽的名片，深受市民喜爱。人们在那里休闲健身、散步、文体比赛，户外拓展、摄影写生……已成为日常生活不可或缺的部分。
然而正当人们漫游其间时，却经常会被突然进入视野的恶臭垃圾、横流污水以及杂乱无章散布其中的小块农田菜地而感到厌恶影响心情；所有的诗情画意即刻消散无影。这些随意侵占公园林地的“蚕食”现象长期存在，屡禁不止，已经引起了社会各界的关注。为此九三学社阳城支社进行了专题调研。
一、存在问题
1.“蚕食”现象频繁发生。各森林公园和环县城风景林边界上普遍存在相邻农户乱倒垃圾、私开小块地、乱修乱建等侵占公园林地的“蚕食”现象，据统计，县城六大森林公园5500亩，截止2017年已被“蚕食”侵占的面积达40多亩，其中：种地种菜约32亩，乱倒垃圾和乱修乱建侵占约8亩。
2.土地性质权属不清。由于建设用地指标紧张和征地费用数额较大等原因，各森林公园绿地建设初期基本上都是采用租地形式，土地性质和属性没有改变，也没有明确的红线管理范围，园林管护人员在制止“蚕食”现象遭遇恶劣抵制时，显得 “不硬气”。
3.管护瓶颈难以突破。由于园林局为事业单位，无执法权，在处理各种毁园事件遭遇抵制时，需向110、公安局森林派出所、城管执法队等部门报警，由于部门之间责权不明，在处理案件时都很被动，因此办理效率很低，导致修房、修厕所、种地、种菜、倒垃圾、砍树、破坏园林设施等现象得不到有效遏制，如果此类事件不严令禁止，持续下去，后果不可预测，会在社会上造成不良影响。
二、对策建议
俗话说“三分建，七分管”，为保护来之不易的绿化成果，我们建议：
1.改变土地属性，变租地为征地：县政府每年根据情况，安排一定资金列入财政预算，将租用的各公园林地的重要节点、重要地段的土地逐年征用划拨给园林部门进行管护，从源头上解决“蚕食“现象。
2.强化园林稽查，有效遏制“蚕食”现象：建议成立一个专门领导小组来协调处理“占绿毁绿”事件，由一名县政府领导主抓该项工作，机构成员包括公安、园林、住建、国土、县城管执法大队、凤城镇政府以及六大公园林地所在村委等单位。园林局负责日常管护巡查工作，对无法制止的毁园事件及时上报领导组，由其协调处理。受理单位要在规定时间内将办理情况和结果及时予以回复。
3.加大公益宣传，倡导全民爱绿护绿意识：建议广播、电视、报刊等各类新闻媒体免费进行“护绿光荣，毁绿可耻”等公益宣传，随时曝光各类“蚕食”及其他不良现象，并对后续落实情况进行跟踪报道。
最后，希望县政府及有关部门能尽早收回已被侵占的公园绿地，清除园内垃圾及违章建筑设施，防止类似事件再次发生，营造一个洁净、美丽、稳定的园林景观，还市民一个更加靓丽、心旷神怡的森林公园。
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摄影：陈何波
责编：曹 ?锋
