阳城县创建省级文明县城两年行动方案

（2018-2019年）

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为认真贯彻落实党的十九大精神和全国精神文明建设表彰大会精神，持续深化创建省级文明县城工作，推进创建工作规范化、制度化、常态化、长效化，不断提升我县公民文明素质和城市整体文明程度，根据《山西省文明县城测评体系》和《山西省未成年人思想道德建设工作测评体系》要求，结合我县实际，特制定本行动方案。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的工作导向，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以成功创建省级文明县城为目标，广泛开展群众性创建活动，建立健全创建工作长效机制，动员和组织全社会力量齐抓共建，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展，为推进“4+1”高质量转型发展，建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城提供坚强的思想保证、强大的精神动力和丰润的道德滋养。

二、总体目标

我县新一轮创建省级文明县城工作，按照“2018年持续推进、夯实基础，2019年重点攻坚、巩固提升”的实施步骤，不断提升广大群众的思想觉悟、道德水准、文明素养，不断提高全社会文明程度，实现创建省级文明县城目标。

通过两年扎实有效的创建工作，基本实现城乡精神文明建设一体创建、均衡发展。到2018年，基本达到《山西省文明县城测评体系》和《山西省未成年人思想道德建设工作测评体系》的要求；到2019年，基本完善各类创建工作长效常态机制，全力跻身山西省文明县城行列，县城形象和影响力更加凸显。

三、基本原则

（一）突出灵魂主线。培育和践行社会主义核心价值观，是精神文明建设的根本任务。要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。

（二）坚持重在建设。创建省级文明县城工作重在建设、贵在坚持，驰而不息、持之以恒。要坚持实事求是、求真务实，不搞形式主义，不做表面文章，真正把创建过程转化为市民文明素质和城市文明程度提升的过程。

（三）着眼为民利民。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民的工作导向，让创建省级文明县城成为造福百姓的民生工程，成为人民群众共建共享的民心工程。要从群众最关心的事情抓起，让群众充分感受到创建活动带来的成效和变化，增强群众的获得感、幸福感。

（四）强化责任担当。各级各部门要把省级文明县城摆上工作重要位置，主要领导要亲自抓部署、抓督促、抓落实。各级领导干部要在创建文明县城中明责任、勇担当、讲奉献。要通过多种方式、各种载体，把社会各界、广大群众的力量调动起来、激发出来，形成强大的创建合力。

（五）健全工作机制。要建立和形成“党委统一领导、文明委统筹协调、党政群齐抓共管、全社会积极参与”的领导体制和工作格局，建立健全包括目标考核、动态管理、责任追究、群众监督在内的常态化工作机制，形成上下贯通、整体联动、合力推进的工作局面，保持创建工作常态化长效化。

四、组织领导

为加强对创建省级文明县城的组织领导，县委、县政府决定成立“阳城县创建省级文明县城指挥部”。组成人员如下：

总?? 指?? 挥：窦三马（县委书记）

副 总 指 挥：史小林（县委副书记、县政府县长）

指?? 挥?? 长：杨晓雷（县委副书记、县委党校校长）

顾??????? 问：张保国（县人大常委会主任）

????????????? 田龙社（县政协主席）

常务副指挥长：白继军（县委常委、宣传部长）

副指挥长：宋丽云（县委常委、组织部长）

? ? ? ? ? ? ??原天信（县委常委、县政府常务副县长）

? ? ? ? ? ? ??杨德培（县委常委、纪委书记、监察委员会主任）

? ? ? ? ? ? ? 张? 沁（县委常委、统战部长）

? ? ? ? ? ? ? 王学谦（县委常委、政法委书记）

? ? ? ? ? ? ? 郭德灿（县人大常委会副主任、县总工会主席）

? ? ? ? ? ? ? ? ? ?郭向阳（县政府副县长）

? ? ? ? ? ? ? ? ? ?王东平（县政府副县长、县公安局局长）

? ? ? ? ? ? ? ? ? ?王晚红（县政府副县长）

? ? ? ? ? ? ? ? ? ?谢? 彬（县政府副县长）

? ? ? ? ? ? ? ? ??刘建云（县政府副县长）

指挥部下设办公室（以下简称创文办），负责指挥部日常工作。

主? 任：白继军（兼）

副主任：陕雄亮（县委办公室主任）

? ? ? ?原家喜（县政府办公室主任）

??????? 原国兴（县人大办公室主任）

??????? 吉朝阳（县政协秘书长）

??????? 许继红（县委宣传部副部长）

创文办下设资料组、督导组。

五、行动任务

根据《山西省县文明县城测评体系》和《山西省未成年人思想道德建设工作测评体系》要求，结合我县实际，持续从七个方面深化省级文明县城创建工作，把人民群众对美好生活的向往化为更具体的目标，变为更扎实的举措。

（一）理想信念建设

1．切实抓好学习教育。各级党委（党组）理论学习中心组要把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务，专题学习习近平总书记关于宣传思想文化和精神文明建设的重要论述，制定具体学习计划以及实施方案，做到联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全面地而不是局部地理解学习。要健全完善学习制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育培训的必修课，作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容，进教材、进课堂、进头脑。要自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的立场观点方法指导实践、推动发展，努力把学习贯彻的成效转化为做好本职工作、争创一流业绩的实际行动。

责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委党校、各乡镇党委、县直各党工委

2．集中开展宣传教育。宣传统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的生动实践、宣传以新发展理念引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的进展成效。宣传教育要坚持领导带头示范，以实际行动带动广大干部群众深入学、持续学。要抽调骨干力量组成宣讲团，深入企业、农村、机关、校园、社区进行宣讲，讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、可落实。增强学习宣传的理论深度、实践力度、情感温度，增进人们的政治认同、思想认同、情感认同。要落实意识形态工作责任制，扎实开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育和主题实践活动，加强中国道路宣传教育，汇聚起同心共筑中国梦的强大力量，要充分运用好网络手段，通过网络直播、网络视频、网上交流等形式，做到全网跟进，积极回应广大网民的关切。

责任单位：县委宣传部、县新闻信息中心、县电视台、县外宣办、县网信办、各乡镇党委、县直各党工委

3．精心组织新闻宣传。各级媒体要精心策划、集中报道，大力宣传把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想的重大意义，宣传党的十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措，宣传各乡镇各单位学习贯彻的具体举措和实际行动，反映基层干部群众学习贯彻的典型事迹和良好风貌。要充分利用各种宣传形式和手段，采取群众喜闻乐见的形式，激发干部群众锐意进取、埋头苦干的精神，进一步鼓足干劲、奋勇前进。要用好微博、微信和客户端等新技术新应用，充分调动网民参与积极性，增强网络宣传的实效性和影响力。

责任单位：县委宣传部、县新闻信息中心、县电视台、县外宣办、县网信办、各乡镇党委、县直各党工委

4.培育和践行社会主义核心价值观。

一是加强组织实施。结合当今时代要求，采取对象化、分众化、互动化方式，制定实施办法，强化保障举措，持之以恒抓好社会主义核心价值观建设，拓展广度深度，着力做深做实，推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面，不断增强吸引力、渗透力，提供更为强大的精神指引。

责任单位：县文明办、各乡镇党委、县直各党工委

二是加强思想道德建设。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们修身律己、崇德向善。加强爱国主义教育基地建设，不断拓展革命传统教育新阵地，创新教育新方式。运用经典诵读、全民阅读、论坛讲座、道德评议会、邻里节等多种形式，开展立德行善等主题活动，不断夯实全民共同思想基础。

责任单位：县文明办、各乡镇党委、县直各党工委

三是深化教育引导。依托公共文化设施、宣传文化阵地强化公益宣传。要先行先试，先期选取一批机关、企业、学校、医院、社区、农村、家庭、景区，建设一批社会主义核心价值观示范点进行建设，然后示范带动逐步推开。重点在公园、广场、窗口单位、住宅小区等人群集中的地方布展核心价值观公益广告，开展宣传教育活动，做到春风化雨、润物无声，使核心价值观渗透到社会各个角落、方方面面。

责任单位：县文明办、县旅发委、县教育局、县卫计局、县园林局、县住建局、县政务中心、各乡镇党委、县直各党工委

四是强化文化培育。倡导注重家庭、注重家教、注重家风，开展传承好家风、好家训活动，深化文明家庭创建活动；开展倡导绿色生活反对铺张浪费行动；以春节、元宵节、清明节、中秒节、重阳节为重点，广泛开展“我们的节日”主题活动，广泛开展各类群众性民俗活动、中华经典诵读、传统文化传承活动，让这些传统节日成为培育核心价值观、加强公民思想道德建设的重要载体，滋养群众的道德情操，真正做到日学而不察、日用而不觉。

责任单位：县文明办、县旅发委、县经信局、县食药监局、县教育局、各乡镇党委、县直各党工委

五是强化实践养成。按照“突出工作重点、突出行业特色、突出示范引领”要求，组织引导社区、学校、机关、企业、服务窗口、社会组织等基层个体和单位，广泛开展涵养社会主义核心价值观实践活动，推出一批叫得响、易推广的活动品牌和实事项目。进一步完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范，利用升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度，开展接地气的教育实践活动，传播主流价值，做到深记于心、真践于行。

责任单位：县委组织部、县文明办、团县委、县教育局、县政务中心、各乡镇党委、县直各党工委

六是加强道德模范选树。健全道德人物选树发布体系，抓好第二届“阳城好人”推荐评选表彰活动，深化文明家庭创建，更加突出群众齐推共选，选树出更多群众身边可感可学的道德模范。健全学习宣传常态化机制，在更多公园广场、单位企业设立“道德模范”宣传区，开展巡讲巡演，通过多种途径实现道德模范人物学习宣传“进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭、进军营”。注重运用网络自媒体讲述好人故事，传播美德力量。加强道德模范荣誉称号的管理，健全道德模范帮扶礼遇机制，组织走访慰问、结对帮扶、公益慰问演出等关爱活动，在全社会形成关心关爱好人的良好风气，激励更多人行善举、做善者。

??? 责任单位：县文明办、县旅发委、县教育局、县民政局、团县委、妇联、县新闻信息中心、县电视台、县外宣办、各乡镇党委、县直各党工委

（二）乡风文明建设

?1、强化党风政风引领。

一是持续推进党风廉政建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治党要求，加大反腐倡廉教育力度，推进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化。持续开展政治纪律和政治规矩教育，增强党员干部党性修养和党性锻炼。强化党委主体责任和纪委监督责任，运用监督执纪“四种形态”，加大正风肃纪反腐力度，驰而不息纠正“四风”，严惩发生在群众身边的腐败问题，以严明的纪律推进全面从严治党，推动党风政风持续好转。

责任单位：县纪委、各乡镇党委、县直各党工委

二是规范政务行为。依法行政，推进政府综合执法，完善行政执法管理，持续改革行政审批制度，压缩审批时限，减少审批事项，优化审批程序。积极推进政务公开，公布权力清单，建立健全权力清单动态管理机制，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

责任单位：县政府办、县编办、县政府信息中心、县政务中心

三是加强基层党群组织建设。加强街道、社区 、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设；加强农村基层党组织建设，维护农村社会和谐稳定。

责任单位：县委组织部、团县委、县妇联、县总工会、各乡镇党委、县直各党工委

2、加强法治宣传教育。大力推进“法治阳城”建设，深入开展全民普法教育，完成“七五”普法规划任务，引导全民自觉尊法、学法、守法、用法。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立完善“以案释法”宣讲制度，充分发挥普法讲师团、普法志愿者、律师的作用，选择具有典型指导意义的案例，以“法律六进”为载体，举办法治讲座、法治报告会和模拟法庭，推动法治宣传教育贴近基层、贴近百姓。建立健全法律援助工作站，不断推进法律援助服务体系建设，并根据群众实际需要，扩大法律援助覆盖面。持续开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育普及率始终保持在90%以上。

责任单位：县委宣传部、县司法局

3、推进志愿服务制度化。要健全志愿服务组织体系，建立阳城县志愿服务协会，推动学校、社区、农村建立健全志愿服务组织，在县城公共场所建立6个标准化志愿服务点，推动志愿服务广为覆盖、常态开展。探索建立志愿服务制度，形成注册登记、记录时间、关系转接、技能培训、褒奖激励等一系列规范制度，规范和完善工作流程、活动项目，定期推介宣传最美志愿者、最佳志愿服务项目、最佳志愿服务组织等，凝聚向上向善的力量。要广泛开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务活动，着力在文明旅游、文明交通、文明上网等领域深化拓展，在扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、爱心送考、义务献血、义诊义演、环境保护、植绿护绿等公益活动中延伸辐射，使志愿服务工作向更高水平迈进。到2019年，注册志愿者人数占建成区常住人口比例≥8%，注册志愿者参加志愿服务活动的人数占注册志愿者总人数的比例≥70%。

责任单位：县文明办、各乡镇党委、县直各党工委、全县各类志愿者组织、全县各级各类文明单位

4、推进诚信建设制度化。

一是加快社会信用体系建设。严格贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》以及《阳城县社会信用体系建设规划（2016-2020年）》，加快建立覆盖全社会的征信系统，在重点领域建立起信用记录，打造信用信息互联互通、交换共享的平台。构建诚信奖惩制度，及时公布诚信“红黑名单”，制定守信优待政策，对失信违法者进行联合惩戒，经常性开展失信突出问题专项整治,打击失信败德行为。加强诚信教育实践，充分发掘宣传诚信人物、诚信企业，开展“诚信经营示范点”等活动，积极发挥先进典型示范作用；利用消费者权益保护日、信用记录关爱日、食品安全宣传周等重要时间节点，集中开展诚信教育实践活动，强化全民的规则意识、诚信意识。

责任单位：县文明办、县发改局、县工商质监局、县国税局、县地税局、县安监局、县食药监局、县住建局、县环保局、县交通局、县政务中心

二是加强市场监管。依法查处违法经营行为，整治虚假违法广告，建立完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制，完善商品质量承诺、先行赔付承诺、服务质量承诺等制度，营造秩序井然、诚实守信的市场环境。实行文明诚信经营公示制，定期对市场文明诚信活动开展情况、发生的违法行为、经营管理者获得表彰奖励等情况等进行公示，引导商户守信经营，引导消费者选择在文明诚信示范店购物。推进长效机制建设，积极探索治本之策，通过正向激励和反向倒逼，坚决查处乱收费、乱罚款、乱检查等增加企业负担的行为，切实维护企业合法权益，促进诚信经营。

责任单位：县工商质监局?

5、加强公益广告宣传。在公共场所、服务窗口要突出特色公益广告宣传，突出思想道德内涵，巩固公益宣传阵地，建设一批公益广告发布平台，制作一批高质量的平面、广播、影视以及网络手机等公益广告。加强财政对公益广告宣传的支持力度，推动社会力量参与公益广告宣传。出台常态化管理办法，制定激励措施，建立公益广告制作发布长效机制，组织各级各类媒体媒介拿出重要版面、黄金时段和显著位置，持续刊播公益广告，形成传播主流价值、弘扬新风正气的强大声势。

责任单位：县文明办、县工商质监局、县财政局、各乡镇党委、县直各党工委

6、增强公民社会责任意识。全面提升市民文明素质，通过社会引导、自我教育及社会实践等环节，教育公民必须遵守的社会责任或义务，以"我愿意""我应该"的内在、自觉方式表现出来，教育引导人行横道上机动车主动礼让行人，公共交通工具上乘客为老、弱、病、残、孕主动让座，居民友善对待外来人员的良好民风。通过开展扶贫帮困、慈善救助、支教助学、义务献血、捐赠器官、义诊义演、环境保护、植绿护绿等活动，打造人人知责任、处处尽责任、事事负责任，形成公民责任自觉的社会氛围。

责任单位：县文明办、县教育局、县旅发委、县下乡办、县总工会、县卫计局、县环保局、县林业局

7、加强网络文明建设。开展网上精神文明创建活动，深化上网行动，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，壮大网络文明传播志愿者队伍，组织开展原创评论。开展网络公益活动，吸引网民广泛参与。深化节俭养德行动，深入推进“文明餐桌”宣传，广泛开展俭以养德、节粮节水、节能低碳等教育实践活动。深化文明礼仪普及行动，常态化组织“做文明有礼阳城人”系列活动，广泛开展“排队日”、“礼让斑马线”、“礼让在车厢”等实践引导活动，培育全民文明意识。净化网络环境，依法打击网络谣言和网上淫秽色情信息，让网络空间更加清朗。

?责任单位：县文明办、县网信办、县公安局、各乡镇党委、县直各党工委

（三）经济民生建设

1、推进城市公共设施建设。加强城市无障碍设施建设和管理，力争实现各类公共建筑以及新建住宅的无障碍化。规范道路名称、公共图形标志，路名标牌设置合理，公共图形标志设置符合国家标准。建成区平均路网密度和道路面积率逐年提高，主干次道、商业街、街巷路面硬化，装灯率100%，亮灯率达到96%以上，排水设施功能完好。主次干道路面平整、标志标识齐全，完善主干道上行人过街、机非分离、人车分离等安全设施。大力发展城市公共交通，逐步更换新能源公交车，公交站点布局合理，万人拥有公共汽（电）车在6台以上。加强城镇供水设施改造与建设，定期监测、检测本行政区域内供水厂出水和饮水安全状况。

责任单位：县住建局、县交通运输局、县水务局

2、维护公民权益。健全公共法律服务体系，完善维护劳动者权益的协调机制，严格执行进城务工人员最低工资保障制度。建立健全保护消费者权益的机制，畅通受理消费者投诉举报的渠道。加强未成年人、老年人、残疾人、妇女权益保护，做好孤残儿童、弃婴救助和收养安置工作，落实孤儿供养标准。统筹规划残疾人劳动就业，制定优惠政策和扶持保护措施。逐步增加对养老服务的投入，吸引社会资本兴建养老机构，确保老有所养。

??? 责任单位：县司法局、县人社局、县工商质监局、县财政局、县民政局、县残联、县妇联、县老龄委

3、优先发展教育事业。着力办好人民满意教育，促进城乡义务教育一体化均衡发展，实施特殊教育提升计划，大力推进职业院校现代化建设，加强社区教育、农村教育和老年教育设施建设，完善惠及全民的终身教育体系。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。促进义务教育均衡发展，均衡配置公共教育资源，有具体的扶持弱校措施，完善免试就近入学和信息公开制度。生均义务教育公用经费支出不低于测评标准，市民对义务教育的满意度≥75%，国民素质极大提升。

?责任单位：县教育局

4、推进医疗卫生服务体系建设。认真贯彻《全国医疗卫生服务体系规划纲要》（2015—2020年）以及《阳城县医疗卫生服务体系规划（2016—2020年）》，着力推进“健康阳城”建设步伐，深化县乡医疗卫生机构一体化改革，大力发展社区卫生服务，为居民提供优质、价廉、方便、快捷的基本医疗和预防保健服务，95%以上的社区卫生服务中心纳入城镇职工医疗保险定点机构，强化经营性公共场所管理，做到管理规范、证照齐全、亮证经营率100%。

?责任单位：县卫计局、县人社局

5、完善公共体育设施。按照人口分布和服务人群的范围，每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，每个社区建有便捷实用的体育健身设施，人均体育场地面积大于1.08平方，公共体育场地设施状况良好。

? 责任单位：县旅发委、县住建局、凤城镇

6、完善现代公共文化服务体系。根据国家基本公共文化服务指导标准，制定与县域经济发展相适应的服务范围、内容和评价标准，推进公共服务标准化。公共财政对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度。坚持以标准化、均等化为方向，以社区综合服务站、乡镇文化站为依托，进一步提升公共文化站点覆盖率，推进以文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，推进基层综合性文化服务中心建设，大力建设免费的公共电子阅览室，优化基层文化资源配置，大力完善基本公共文化服务。广泛开展理论、文化、科技、健康、法律五下乡、文化进万家、文艺志愿服务等文化惠民活动，保障群众基本文化权益。加大优秀文艺群体、农村文艺骨干的培训力度，扶持壮大民间文艺社团和业余文化队伍，培育一批乡土文化能人，推进优秀传统文化进农村社区，大力保护传承优秀传统文化和乡土民间文化。完善公共文化设施免费开放的保障机制，推进图书馆、博物馆、文化馆（站）等免费开放工作，健全基本服务项目。持续开展全民健身、全民阅读活动，丰富群众的文化生活。

责任单位：县旅发委、县财政局、各乡镇党委、县直各党工委

（四）社会环境建设

1、加强公共安全保障。深入推进“平安阳城”建设，进一步密织“天网”工程，有效遏制电信诈骗违法行为。严格落实物防、技防、人防、消防安全措施，进一步加强社区警务室建设，治安辅助力量配备到位，并切实发挥作用，确保社会和谐稳定。

责任单位：县综治办、县公安局

2、保障食品药品安全。推进食品药品安全信用体系建设，建立完善食品药品安全黑名单、诚信红名单、餐饮服务脸谱公示等制度，全面实施餐饮安全监督量化分级管理工作。建立食品安全信息发布制度、不合格食品通报制度、监管信息互享共用制度。严厉打击制售假冒伪劣食品行为，坚决取缔无证照生产经营行为，建立完善食物中毒应急处理和重大食品安全事故应急预案。严厉打击非法行医、非法药品制售行为，积极在社区、农村开展用药知识宣传，建立药品安全协查制度，公布举报电话，有力遏制在社区农村利用各种方式兜售假药和冒充药品的保健品的行为，确保群众合法权益不受侵害。

?责任单位：县食药监局

3、完善突发公共事件应急处理机制。建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，设置明确的城市避难场所。开展社区减灾、防灾宣传教育，建立健全救灾应急预案。建立突发公共事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度，实行突发公共事件领导问责制，确保应对处置有力有效。

?责任单位：县政府办、县民政局、县科技局

4、加强社会治安管理。坚持有黄必扫、有毒必反、有赌必禁，卖淫嫖娼、吸毒贩毒制毒、聚众赌博等违法犯罪得到有效控制。预防和打击涉众型经济犯罪、打击“两抢一盗”犯罪、打击传销活动成效显著。夯实基层综治基础，加强矛盾纠纷的排查调处，进一步提升人民群众安全感和满意度。

责任单位：县综治办、县公安局、县工商质监局

5、改善城乡环境面貌。开展城乡清洁行动，城镇街巷和公共场所卫生干净整洁，垃圾清运及时、分类处理，无脏乱差现象，公路、河道沿线和城乡结合部无卫生死角盲区、面源污染，公共厕所保洁及时。推进城乡环卫一体化，实现农村垃圾“户投、村收、镇运、县统一处理”。社区农村环境绿化美化、卫生状况良好、日常管理服务规范有序，制定社区居民公约、村规民约，倡导邻里和睦、守望相助。倡导“垃圾减量分类”，生活垃圾定点投放、分类收集、定时清运。

??? 责任单位：县爱卫办、县住建局、各乡镇党委

6、公共服务质量明显提升。加强与群众生活密切相关的窗口单位、行业服务规范化建设，切实提高服务质量。建立健全高效的投诉处理机制，有效整治门难进、脸难看、话难听、事难办等突出问题，无吃拿卡要、慵懒散拖等现象，群众对行业风气的满意度要达到90%以上。

责任单位：县政务中心、县经信局、县卫计局、县旅发委、县交通运输局、县公安局、全县所有窗口行业

7、社会公共秩序良好。县城街巷和公共场所依法规范管理，无违章停车、占道经营、小广告乱张贴现象。县城无烟草广告，室内公共场所有明显禁烟标识。影剧院、图书馆、景区、公园、主要街道等场所文明有序，无不文明行为。

责任单位：县住建局、县交警大队、县工商质监局、县旅发委、县园林局

8、公共交通秩序文明。深化文明交通行动，持久开展文明交通劝导活动，扩大文明劝导员队伍，覆盖建成区主要路口、主要公交站点，推动文明交通行动项目化运作、常态化推进；推进文明交通“六进”（进家庭、进社区、进企业、进单位、进学校、进驾校）宣传活动；加大对马路陋习的惩戒力度，引导人们克服交通陋习，不断提高交通安全意识和文明素养。

?责任单位：县文明办、县交警大队、县教育局

（五）生态文明建设

1、提升城市绿化。坚定“绿水青山就是金山银山”理念，进一步丰富城市绿化建设内涵，提升城市绿化水平，确保森林覆盖率逐年增长，建成区绿地率、人均公园绿地面积高于测评标准，继续保持全省领先。

责任单位：县园林局

2、加强环境整治。加快城市生活垃圾无害化处理设施建设，加快建设和完善城市生活污水处理系统，完善企业排污许可制度和主要污染物总量控制制度，生活垃圾无害化处理率高于测评水平。加强饮用水源地保护，加快县域内黑臭水体整治及后期维护。严格大气环境治理，确保空气污染指数达到国家测评标准，坚决打赢蓝天保卫战，不断优化人居环境。

??? 责任单位：县住建局、县环保局、县水务局

（六）城乡一体化建设

1、推进农业转移人口市民化。落实上级政府的总体安排和配套措施，推动县城和建制镇农业转移人口市民化。落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，推动农民工参加城镇社会保险、职业教育和技能培训。

责任单位：县公安局、县人社局

2、推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等 空间布局，新增建设用地不超过上级下达的计划指标。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。积极开展帮扶攻坚，组织文明单位与村镇结成对子长期帮建，扎实开展教育共建、文化共建、民风共建、环境共建、和谐共建，将城市的资源优势辐射到农村，将城市的文明延伸至农村，实现以城带乡、城乡联动，让城乡在相互融合中共同提升文明程度。促进城乡公共文化服务均等化，在财政预算中列支农村精神文明建设专项经费，社会保险参保计划完成率大于等于90%。

责任单位：县住建局、县国土局、县经信局、县发改局、县农委、县民政局、县林业局、县财政局、县水务局、县供电公司、县交通运输局

3、抓牢人居环境建设。在农村分期分批推进改路、改水、改厕和旧村改造，防止城市污染向农村转移，治理农村面源污染。农村环境干净整洁、管理规范有序，无脏乱差现象。

?责任单位：县交通运输局、县水务局、县爱卫办、县住建局、县畜牧局、各乡镇党委

4、抓好乡风民风建设。持续开展整治陈规陋习移风易俗活动，健全“一约四会”（即村规民约和村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会），引导农民群众自觉改旧俗破陋习。开展文明乡镇、文明村、文明家庭创建活动。实施新时代乡贤文化建设，深入培树新乡贤，把评群众和群众评相结合，开展乡贤评选表彰活动，逐步逐级建立乡贤参事平台，深耕厚培新乡贤文化。

?责任单位：县文明办、各乡镇党委

5、抓强乡村文明旅游。实施传统古村落、古建筑保护工程，打造一批有影响力的文化名镇、文化名村。治理规范旅游市场秩序。落实《游客不文明行为记录管理暂行办法》，建立游客不文明行为信息通报机制，开展文明告知、文明提醒、文明规劝活动，引导游客恪守文明行为规范。

?责任单位：县文物局、县旅发委

（七）完善长效常态的创建工作机制

1、健全精神文明建设工作组织领导体制。各乡镇、各部门、各单位要把精神文明建设纳入经济社会发展总体规划，党政主要负责同志带头履职尽责，加强对精神文明建设工作的领导，研究制定实施细则和工作方案，把创建工作紧紧抓在手上。健全文明委及其办公室统筹协调、督促检查职责，督促文明创建有关单位积极落实责任，群团组织充分发挥作用，形成齐抓共管合力。

责任单位：县委办、县政府办、县文明办、各乡镇党委、县直各党工委

2、广泛开展群众性创建活动。不断扩大文明创建覆盖面，大力推进文明县城、文明单位、文明乡镇、文明村、文明行业、文明校园、文明家庭的评选，在机关、企事业单位、学校、社区、景区、新经济组织、新社会组织等普遍开展文明创建活动，积极开展有行业特色、职业特点的文明创建活动。动员干部群众广泛参与文明创建，建立健全群众监督评价机制，为市民参与创建搭建平台，畅通渠道，持续提高创建水平。力争到2019年底，全县县级以上文明单位达到150个，市级以上文明单位达到52个 ；文明乡镇实现全覆盖，文明村比例达到50%以上。

责任单位：县文明办、各乡镇党委、县直各党工委

3、加强文明创建管理。结合实际，制定文明创建工作负面清单，防止形式主义、弄虚作假。完善考核评价办法，建立文明单位淘汰退出机制。加强基层创建工作力量，切实解决人员配备、工作条件等实际问题，建设一支高素质的工作队伍。

??? 责任单位：县文明办、各乡镇党委、县直各党工委

六、实施步骤

本轮创建工作分两个步骤：

（一）持续推进，夯实基础（2018年1月至12月）

2018年是新一轮山西省文明县城评选测评的第一年，要紧扣《山西省文明县城测评体系》，制定方案，分解任务，明确责任，不断夯实环境卫生、停车秩序、交通秩序、市场管理、户外广告管理、道路建设等基础性工作。

1.召开创建省级文明县城动员大会。主要安排部署两年工作任务。

2.以坚定理想信念为主题，全面落实党的十九大精神，抓好党委中心组学习，常委会研究创建工作，党校落实学习培训任务，深化“中国梦”宣传教育活动，各媒体要有计划地进行深入报道。

3.持续培育和践行社会主义核心价值观，在融入社会生活上下功夫，做到落细落小落实。

4.突出县城环境建设。重点整治停车乱、空中线缆乱、户外广告和沿街门店招牌乱、集贸市场管理乱等“四乱”，解决城市文明交通、停车秩序规范、户外广告规范、社区网格化创建等深层次的问题，推动城市建设更加科学规范，建立长效机制。

5.大力推进志愿服务制度化、常态化。

6.注重创建工作常态化，在建机制上下功夫，以务实的作风开展文明单位结对共建活动、城乡一体化创建等。

7.在提升市民文明素质上下功夫。大力开展文明交通志愿服务行动，积极推进文明县城调查问卷常识入户。

8.强化组织领导。进一步健全创建文明县城领导小组和创建文明县城指挥部组织机构，建立指挥阵地，形成全县一盘棋的创建思路。督导各乡镇积极开展创建活动，营造城乡同创、共建共享的格局。

同时，要充分发挥传统媒体和新媒体的作用以及社会宣传特点，全方位立体化进行宣传报道，调动广大县城居民参加创建省级文明县城的积极性。

2018年，要巩固2017年创建成果，保持市民创建热情，推动创建深入发展，和创建国家卫生县城工作相结合，共同发力，争取取得较大进展。

（二）重点突破，巩固提升（2019年1月至12月）

2019年是新一轮山西省文明县城评选表彰年，依据《山西省文明县城测评体系》要求，制定整改方案，有针对性地重点突破，解决创建中存在的问题，在巩固成果的基础上不断提升创建水平。

1.召开创建山西省文明县城推进会。

2.适时举行文明单位创建工作、农村精神文明建设、文明社区创建工作等现场会，在推进文明家庭创建上求突破。

3.继续推动坚定理想信念、培育和践行社会主义核心价值观、八大环境建设。

4.大力开展志愿服务活动。在志愿服务上探索新路子，真正让市民感受城市的温暖。

5.推进文明交通、文明旅游、诚信建设等工作。开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭、文明行业、文明景区评选表彰工作。

6.开展阳城县2018-2019年度群众性精神文明创建活动先进典型评选表彰活动，向晋城市推荐2018-2019年度群众性精神文明创建活动先进典型。

7.积极营造氛围。要突出公益广告宣传作用，按照中央文明办关于公益广告和社会主义核心价值观宣传要求抓好落实。要继续发挥媒体优势，开辟专栏专题，营造创建氛围。

8.开展督导督促。对每一项创建指标、创建要求、创建标准都要开展督导督促，形成县领导督导、职责部门督促、基层抓落实的创建格局。对落实到位的单位、人员要给予必要的表彰奖励，对不落实的单位、人员要不讲情面地进行通报批评，广泛调动干部群众的创建热情。

七、保障措施

（一）强化组织领导。创建省级文明县城工作是一项复杂的系统工程，要实行“一把手”责任制，健全完善创建工作机制，依据《山西省文明县城测评体系》和《山西省未成年人思想道德建设工作测评体系》，把创建主要指标纳入发展规划、年度计划和年度考核，进一步健全全县创建工作协调机构，完善创建工作机制，做到组织到位、领导到位、措施到位，保证创建工作事事有人管、件件有人抓，切实凝聚创建工作合力。

（二）强化机制管控。实行目标责任管理机制，依照两个《测评体系》，逐年分解创建任务，对创建工作实施动态管理，确保每一项任务落到实处。实行重点管控机制，划定重点区域、重点街道、重点单位，打造创建示范区，辐射带动全局工作，高标准完成创建各项指标任务。完善成果固化机制，梳理深入创建工作的成功经验、有效做法，形成系列工作规程、制度安排,高标准完成好创建任务。

（三）强化资金投入。把创建文明城市工作所需经费列入预算，逐年加大城市基础设施、社会事业、重点项目的投入力度。积极鼓励社会力量参与创建，逐步探索建立起政府投入、单位支持、市场运作、自我发展的多形式、多元化、多渠道投入机制，为创建工作打下坚实的基础。

（四）强化宣传引导。坚持媒体宣传和社会宣传两手抓、齐推进。媒体宣传重在强化影响力，持续跟踪宣传，浓墨重彩报道创建进展、先进典型，曝光各种不文明行为，组织市民为创建建言献策，强化市民的认同感和荣誉感，积极有效引导舆论。社会宣传重在扩大覆盖面，善于运用群众乐于参与、便于参与的方式，广泛深入地宣传创建，提高群众对创建工作的知晓率、参与率、支持率。

（五）强化督导考评。把创建文明县城工作纳入绩效考核评估体系，健全工作制度，完善定期督查的工作机制，推动各项创建任务落到实处。对创建不力的单位通报批评、限期整改，对责任不落实的单位直接约谈主要负责人，确保压力传导到位，持续巩固创建成果，提升创建水平。

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