国家工作人员、现役军人和高等学校的在校学生，普遍具有较高的思想觉悟和文化素质，身体条件较好，是我国精神文明建设的重要力量，也是实行无偿献血的基本队伍。任何新制度、新风尚的确立和实行，总要有先进分子的带动和率先垂范。依法鼓励这部分人率先献血，是保证献血法顺利实施，避免医疗临床用血发生短缺，带动全社会树立救死扶伤的社会新风尚的有力措施。从开展无偿献血以来的实践看，也是这部分公民起着带头和表率作用。本法总结实践经验，作出这一规定是必要的。据1995年有关部门统计数据测算，我国高等学校每年有新生90万，其中适龄并体检合格者约占70％，现役军人每年新增约 30万，体检合格率约为80％。另国家工作人员每年新增约91万，体检合格率约为40-50％。发动这部分人率先献血，每年大约能献血250吨。预计率先人群献血每年能满足临床用血至少1／3，而且可以保证临床急救用血的需要。在实行无偿献血制度的一些国家和地区，也是以这部分人群为基础作保障。日本、德国、尼泊尔等国家和香港地区学生献血比例很高；韩国军人献血占无偿献血的41．7％，菲律宾、泰国和印度尼西亚等东南亚国家，军人献血在无偿献血中作用很大，如印度尼西亚军人献血占 25％。

这里所指的国家工作人员是包括国家的行政机关（包括国务院及其各部委、地方各级人民政府及其所属职能部门）、权力机关（全国人大及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会）、司法机关（最高人民法院、最高人民检察院及地方各级人民法院和人民检察院）的国家干部和按国家工作人员管理的人员，后者主要包括两部分人：第一，在国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。这里所讲的“从事公务的人员”，是指在公司、企业等单位当中具有经营、管理职责，或履行一定职务的人员，在公司、企业等上述单位中的一般工人，临时工等其他勤杂人员，不属从事公务的人员。第二，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员。