按照市局创建“县级敬老院”活动安排，为规范我县乡镇敬老院内部管理，全面提高服务水平，根据我县敬老院建设的实际情况提出以下实施意见。

一、乡镇敬老院建设管理的总体要求

我县乡镇敬老院属乡镇投资为主，上级资助为辅建设的公益性非营利组织，具有法人资格，依法承担独立的法律责任。各乡镇人民政府为主管部门，县民政部门负责业务监管，主要服务农村五保供养对象。我县敬老院建设管理的基本思路是：以规范化建设为基础，以强化内部管理为手段，以提高五保对象生活水平为目的，建立“依靠政府、依托社会、自我完善”的可持续发展机制。

敬老院基础建设要逐步实现八有，即有舒适的居室、有食堂餐厅、有娱乐活动室、有阅览室、有医务室、有理发洗浴室、有室外活动场地、有院办创收项目。

内部管理要建立学习制度、会议制度、评比表彰制度，做到四定四不准五统一。

四定，即：定岗位职责；定院民分组分工；定期检查身体；定时作息就餐。

四不准，即：工作人员不准擅离职守；院民不准擅自外出；院（室）不准乱摆乱放、乱挂乱贴；住房内不得自主炊饮。

五统一，即：工作人员统一挂牌上岗；院民外出佩带统一标识牌；统一膳食安排；统一室内用品；统一存放保管个人物品。

二、敬老院的制度建立与档案管理

（一）各敬老院应当建立下列制度并存入档案备查：

1、院民守则；

2、院民学习会议制度；

3、院务会议及公开公示制度；

4、敬老院院长和工作人员职责；

5、敬老院财务管理制度；（全县统一实行乡镇委托代理制，双签报帐制。）

6、安全管理和值班制度；

7、厨房和膳食管理制度；

8、院民请销假登记制度；（内容包括：外出时间、到何处、办何事、何时返回等记录）；院民每年请假累计不得超过三个月，一次请假超过一个月以上的，每月发给生活费120元。

9、敬老院内事务分组分工管理制度。敬老院要根据院民的身体状况和个人特长，充分调动院民参与管理和自我管理，自我发展，自我完善的管理体制。具体可分为财务监督小组、环境卫生小组、安全保卫小组、后勤管理小组、文化娱乐宣传组、院民矛盾调解组等；

10、饮食起居作息制度；

11、院民居室内管理制度；

12、定期健康检查和座诊制度。各敬老院要设立医务室，每周请有资格证的医务人员座诊一次，每半年一次健康检查，并与乡镇卫生院建立联系制度，确保遇有急诊随叫随到；

13、重大事项报告制度；

14、表扬和奖励制度；

表扬和奖励制度包括：每周进行一次室内卫生流动红旗表扬制度、每年开展一次优秀院民表彰制度、每月一次好人好事表扬制度和年度院办经济奖励制度等。

15、标识牌制度；

敬老院院长和工作人员在岗期间必须佩戴岗位工作牌；住院对象因事外出必须佩戴五保供养对象标识牌（标识牌必须印有联系电话）。

（二）凡申请入住乡镇敬老院的农村五保供养对象，均需按要求建立档案。各敬老院必须配备档案专柜，各类档案按年度装订保管。档案资料包括：

1、住院院民备案名册

2、五保对象入住登记表

3、入住申请书

4、入住协议

5、五保对象个人健康档案

6、丧葬协议

7、各项会议记录

8、重大活动记录

9、资金台帐档案（包括：上级下拨院民生活资金、日常生活支出资金；上级下拨基础建设资金、基础建设支出资金；院办经济收入，院办资金分配和支出；社会捐助款物和分配及支出）等；其它需要归档的文字和影像等档案资料。

三、敬老院公示栏设置

（一）政策及院务公示栏

内容包括：《五保供养条例》、农村（五保对象）医疗救助和其它有关政策公示、月经济收支情况公示、优秀院民公示、卫生评比公示、表扬和奖励公示、一周菜谱公示，其它事务公示。

（二）工作人员监督栏（姓名、职务、职责等）

（三）住院对象公示栏（照片、姓名、性别、年龄、籍贯、入住时间等）

各乡镇要紧紧围绕“星级敬老院”评比标准，对照上述实施意见认真组织实施，逐条逐项落实，真正形成争先创优的竞争局面，确保我县每个敬老院都能达到较高的星级标准。

二00九年十二月二十日